«Справка по обобщению судебной практики рассмотрения Красногорским районным судом Алтайского края дел об административных правонарушениях, ...»

Справка по обобщению судебной практики рассмотрения Красногорским районным судом Алтайского края дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.3 КоАП РФ

31 марта 2017 года с. Красногорское

Во исполнение плана работы Красногорского районного суда на первое полугодие 2017 года проведено изучение практики рассмотрения федеральными судьями дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.3 КоАП РФ – неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации.

При проведении настоящего обобщения изучена и обобщена судебная практика рассмотрения судом дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.3 КоАП РФ за 2016 год.

Дела, указанной категории в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями районных (городских) судов. Санкцией данной статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа или административного ареста.

Необходимость обобщения вызвана актуальностью данной проблемы, связанной с тем, что административный арест является одним из самых строгих наказаний для физических лиц, назначаемых за совершение определенной категории административных правонарушений.

Данный вид наказания связан с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 Конституции РФ, а также права на свободу передвижения, предусмотренного в ст. 27 Конституции. Такое ограничение, применяемое за серьезное правонарушение, согласуется с содержанием ч.3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотревшей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Административный арест применяется в исключительных случаях и только судьями.

Объектом настоящего обобщения явились вынесенные постановления федеральными судьями Красногорского районного суда АК в 2016 году. При проведении обобщения было изучено 8 дел об административных правонарушениях с вынесением постановлений о привлечении к административной ответственности по исследуемой категории дел.

Целью обобщения - является анализ соблюдения судьями норм административного законодательства при рассмотрении дел, предусмотренных данной статьей.

Объектом данного правонарушения - являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника уголовно – исполнительной системы препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Часть первая данной статьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно – исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности; противодействие, воспрепятствование исполнению служебных обязанностей указанными лицами.

Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной и государственной безопасности, указанные в статье лица вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые требования для поддержания правопорядка. Неповиновение законному распоряжению или требованию, образует состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется в преднамеренном отказе от обязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лиц либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к лицам, охраняющим общественный порядок.

При этом следует обратить внимание на то, что привлечение к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ возможно в случае, если распоряжения или требования указанных в статье лиц были законными.

Анализ обобщения дел по рассмотрению указанных дел показал, что судьями Красногорского районного суда Алтайского края подготовка дел к судебному разбирательству, осуществлялась в соответствии с нормами действующего законодательства.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 19.3 КоАП РФ может совершаться умышленно, субъектом правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Санкцией ст. 19.3 КоАП РФ предусмотрено альтернативное наказание в виде административного штрафа или административного ареста.

Поскольку административный арест является более строгим наказанием по отношению к административному штрафу, назначение этого вида наказания за совершение данных правонарушений должно быть максимально индивидуально в отношении каждого правонарушителя с учетом того, что при этом учитывается характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Таким образом, назначение судом административного ареста, предусмотренного санкцией ст. 19.3 КоАП РФ должно основываться в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства при условии, что применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Изучение и анализ практики рассмотрения дел данной категории показал, что судьями Красногорского районного суда АК исследуются данные обстоятельства, надлежащим образом, мотивируется необходимость назначения наказания в виде административного ареста, так, например, по административному делу №5-30/2016 года в отношении Еловикова Н.В. было вынесено постановление от 23.12.2016 года федеральным судьей А.Ю. Могильниковым о привлечении указанного лица к административной ответственности по ч.

1 ст. 19. 3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного ареста сроком на 1 сутки. При этом судьей были проанализированы факты, препятствующие назначению наказания в виде административного ареста, предусмотренных ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, также было установлено, что лицо, в отношении которого велось производство по административному делу Еловиков Н.В. официально не работает, стабильного заработка не имеет, является неплатежеспособным лицом, что в свою очередь свидетельствует о нецелесообразности назначения наказания в виде административного штрафа.

При проведении обобщения было установлено, что все рассмотренные дела были рассмотрены с учетом альтернативной подсудности, установленной ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ.

При изучении дел, поступивших на обобщение, показало, что судьями правильно квалифицируется действия лиц, привлекаемых к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ (другие дела, предусмотренные ч. 2-5 ст. 19. 3 КоАП РФ судом не рассматривались).

Частью 3 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношение которого ведется производство по делу, является обязательным. Это является дополнительной гарантией от неполного рассмотрения дела, необъективности и принятия ошибочного решения о применении столь строгого наказания. Согласно ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в суде в день поступления с обязательным участием лица, привлекаемого к административной ответственности. Вышеуказанные требования закона о соблюдении сокращенных сроков рассмотрения дела обязывают должностных лиц, возбуждающих производство по делу об административном правонарушении, принимать меры к доставлению лиц, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении, и обеспечению явки свидетелей. Изучение дел показало, что во всех случаях требования ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судьями выполняется, случаев рассмотрения дел данной категории без участия лиц, привлекаемых к административной ответственности, не имелось.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст. 3.1.КоАП РФ); административный арест является видом административного наказания (п.6 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ); административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания (ч.1 ст. 3.3 КоАП РФ); административный арест назначается только судьей ( ч.1 ст. 3.9 КоАП РФ); административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (ч.2 ст. 3ю9 КоАП РФ).

Изучение изученных дел показало, что судьями мотивируется в соответствие с законодательством назначение наказания за совершение правонарушения по ст. 19.3 КоАП РФ. Так, например, по делу №5-14/2016 года в отношении Девятиярова И.А., привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ при вынесении постановления от 03.08.2016 года федеральным судьей Е.Н. Исламовой был учтен характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Также в судебном заседании было установлено, что Девятияров И.А. работает, имеет стабильный заработок, что свидетельствует о его платежеспособности, суд пришел к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 рублей.

По делу №5-13/2016 года в отношении Лященко З.А. вынесено постановление от 02.082016 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в судебном заседании было установлено, что Ляшенко З.А. отказалась покинуть транспортное средство, чем воспрепятствовала исполнению служебных обязанностей по задержанию транспортного средства и доставлении его на специализированную стоянку, оказала неповиновением его законным требованиям прекратить противоправное поведение и покинуть автомобиль. Федеральным судьей А.Ю. Могильниковым при назначении наказания был учтен характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признал частичное признание вины Ляшенко З.А., отягчающим обстоятельством было установлено наличие состояния алкогольного опьянения, судьей был назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

По результатам проведения обобщения предлагаю:

1. результаты обобщения довести до сведения судей и помощников судей;

2. при рассмотрение дел данной категории строго руководствоваться нормами действующего административного законодательства, продолжать осуществлять контроль за качеством и сроками рассмотрения дел указанной категории, исключая случаи нарушения процессуального законодательства;

3. при отмене решений в апелляционном порядке на оперативных совещаниях судей анализировать ошибки, возникающие при вынесении решения и причины их возникновения, обсуждать возникающие трудности.

Председатель суда А.Ю. Могильников

Исп. помощник судьи

М.В. Шукшина