WWW.DOCX.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет материалы
 

«Доклад О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в ...»

Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского края, Алтайскому краевому Законодательному Собранию доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году».

В докладе дается общая оценка положению дел с правами человека в Алтайском крае, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем, приводится информация о деятельности Уполномоченного, в том числе о реакции государственных органов и должностных лиц на его рекомендации и предложения.

Доклад составлен на основе мониторинга правозащитной ситуации, осуществлявшегося путем обобщения:- письменных обращений граждан;- информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата;- материалов, полученных при посещении отделов внутренних дел, мест лишения свободы, психиатрических больниц, детских домов и других учреждений;- материалов научно-практических конференций;- информации, поступившей от государственных органов и неправительственных правозащитных организаций по запросам Уполномоченного или в инициативном порядке;- публикаций средств массовой информации.Выражаю искреннюю признательность сотрудникам аппарата Уполномоченного, участвовавшим в подготовке настоящего доклада, а также всем гражданам и организациям, оказавшим содействие в этой работе.

ОБ ИНСТИТУТЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ



4 ноября 2002 года был принят закон «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае». В соответствии с ним 28 февраля 2003 года краевой Совет народных депутатов избрал Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее – Уполномоченный). Таким образом, история нового государственного правозащитного института в крае насчитывает уже шесть лет.

Согласно международных правил, омбудсман (общепринятое международное название должности уполномоченного по правам человека) – достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на защиту прав граждан и осуществляющее контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления без права изменения принятых ими решений. Общепринято также, что Уполномоченный, действующий в пределах своей компетенции, независим от органов государственной власти и неподотчетен им, а эффективность его работы напрямую зависит от желания государственных и муниципальных органов воспринимать и следовать рекомендациям Уполномоченного, степени зрелости и активности гражданского общества.

Основными направлениями его деятельности являются:• контроль за соблюдением на территории края прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами;• анализ законодательства Алтайского края в области прав и свобод человека, подготовка рекомендаций и предложений по его совершенствованию;• участие в правовом просвещении жителей края;• рассмотрение жалоб о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;• развитие международного и межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека;• подготовка и направление в государственные органы ежегодного доклада о своей деятельности, а также специальных докладов по актуальным проблемам защиты прав и свобод человека;• обращение в Алтайское краевое Законодательное Собрание с предложениями о создании депутатской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и о проведении депутатских слушаний;• принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан;• направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений по принятию мер, связанных с восстановлением нарушенных прав и свобод человека.

В прошедшем 2008 году были достигнуты и закреплены положительные тенденции социально – экономического развития края. Положительные результаты работы отраслей экономики края, позволили обеспечить стабильное финансовое положение, качественно сформировать бюджет. Значительно возросли расходы на социальную сферу, в том числе на образование – на 27 %, здравоохранение и спорт – на 42%, на социальную политику – на 23 %. Была проведена большая работа по повышению уровня денежных доходов населения. Это оказало положительное влияние на ситуацию по соблюдению и защите прав человека в крае по самым разным направлениям. Однако, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные сдвиги в экономике, уровень жизни многих жителей все еще низок. В связи с финансовым кризисом, растёт тревожность всех слоёв населения за своё будущее, что, естественно, неблагоприятно отражается на практической реализации социально-экономических прав граждан. Существуют проблемы и с реализацией декларированных в Конституции РФ политических и гражданских прав. В обществе имеет место правовой нигилизм, недоверие к власти. Все это делает работу государственного правозащитного института весьма сложной и ответственной.

В 2008 году в адрес Уполномоченного поступило 1998 обращений, в т.ч. содержащих индивидуальные и коллективные жалобы жителей края. Преобладающими категориями прав, нарушения по которым послужили поводом для обращений заявителей, являются гражданские (личные) права – 57 %, социальные и экономические права – 37 %.

Много обращений, связанных с правоотношениями между гражданами и властными органами. Значительная их часть касается осуществления правосудия по уголовным делам. Подозреваемые и обвиняемые, осужденные жалуются на неправомерные действия сотрудников милиции, необъективность следствия, повлиявшего на принятые судом решения.

Увеличилось число обращений по нарушению прав человека в процессе уголовного судопроизводства, дознания и предварительного следствия, а также условий содержания в изоляторах временного содержания (далее – ИВС). Много обращений по жилищным вопросам, социальному обеспечению, по доступности медицинской помощи, вопросам труда и занятости. Исходя из территориальной принадлежности заявителей, традиционно больше их (в расчете на 10 тысяч населения) из города Барнаула (31), Шелаболихинского (15), Тюменцевского (10), Третьяковского, Крутихинского районов и города Змеиногорска (по 7).

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В условиях дефицита финансовых средств и кризисных явлений в экономике, первоочередной задачей является сосредоточение внимания на проблемах слабо защищённых категорий граждан.

За счёт изменений, внесённых в краевой закон, значительно увеличилось число граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда». Расходы краевого бюджета на социальную поддержку различных категорий граждан в форме социальных выплат впервые превысили сумму 4 миллиарда рублей. Конституция РФ закрепляет основы социальной защиты. Их сущность в том, что государство гарантирует создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, предоставление достаточных средств гражданам, лишенным в силу обстоятельств возможности трудиться и по иным случаям. Но пока ещё такое состояние дел — конституционный идеал.

При проведении реформы монетизации системы социального обеспечения, люди не без оснований опасаются снижения достигнутого уровня социальной защиты, т.к. эффективного финансового механизма, обеспечивающего осуществление единой государственной политики в этом направлении, не существует. Обращения граждан показывают, что нерешенных проблем в этой области много. При их изучении часто складывается впечатление, что человек не может получить помощь при решении важного для него вопроса из-за того, что должностные лица порой сами не могут разобраться с тем, что они фактически должны делать, а также полагают, что оказание гражданам консультационной помощи не входит в круг их обязанностей. Бездействие и равнодушное отношение, с которыми граждане часто сталкиваются в кабинетах чиновников, волокита не добавляют уважения к власти.

Еще одной проблемой является хождение граждан «по кругу» - из одного учреждения в другое. Административные структуры реорганизуются, меняются направления их деятельности, функции, компетенция.

Примером тому может служить ситуация, сложившаяся с передачей функций органа опеки и попечительства с местного на краевой уровень. Начало года запомнилось тем, что длительное время органы местного самоуправления их уже не исполняли, а краевые органы эти функции еще не исполняли. Чтобы рассмотреть ряд жалоб на действия органов опеки и попечительства пришлось обращаться к заместителю Губернатора края.

Часто человеку сложно определиться, где ему можно решить волнующий его вопрос. В некоторых учреждениях, сотрудники не утруждают себя работой с населением и информированием жителей о своей деятельности. Во время приёма по личным вопросам в одном из районов председатель ветеранской организации рассказала, что невозможно получить информацию о работе филиала отделения Фонда социального страхования. Чтобы поправить ситуацию, пришлось обращаться в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

В рамках административной реформы в крае принято более 50 регламентов, регулирующих работу государственных учреждений по многим направлениям деятельности, в том числе порядок рассмотрения обращений. Предстоит ещё большая работа по регулированию взаимоотношений гражданина с властью. Нужно добиться того, чтобы каждое учреждение, имеющее дело с людьми, регулярно информировало через СМИ о своей деятельности по вопросам, входящим в его компетенцию и об итогах своей работы.

По-прежнему одной из наиболее социально уязвимых групп населения остаются инвалиды. В крае их проживает 224 тысячи, из них 9,6 тысяч дети. Не всё сделано для того, чтобы эти люди не чувствовали себя лишними в нашем обществе. Инвалидам неимоверно трудно получить образование, найти работу, не всегда доступна бесплатная медицинская помощь, у них возникают большие проблемы с передвижением в многоквартирных домах, в пределах населенного пункта.

Россия присоединилась к Конвенции ООН по правам инвалидов. Применение этого международного правового документа должно способствовать не только решению проблем, но и выявлению причин и условий, приводящих к нарушению прав лиц данной категории.

С января 2007 года действует закон «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов», согласно которому в 2008 году трудоустроено 7770 человек, что почти на тысячу человек больше 2007 года. Для людей с ограниченными возможностями это не только хлеб насущный, но и реализация своих способностей и возможность чувствовать себя нужными обществу.

Большое количество обращений поступило по вопросам, связанным с ущемлением прав инвалидов по зрению. С введением в действие закона об авторском праве, появилась проблема отказа специализированными библиотеками выдавать для прослушивания на дому произведения писателей, изготовленные на электронных цифровых носителях, - так называемых «говорящих книг». Это, безусловно, ограничивает право инвалидов на доступ к литературе. Многие из них просто остаются в информационном вакууме, так как не владеют техникой чтения, а купить издание в электронном виде не имеют средств.

Уполномоченным были направлены письма с просьбой о содействии в разрешении этих вопросов в Минздравсоцразвития, Министру культуры и массовых коммуникаций, Уполномоченному по правам человека в РФ, депутатам Государственной Думы РФ. Просьба была поддержана и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ инициировали законодательную инициативу по внесению соответствующих изменений в Гражданский кодекс РФ.

Есть и другие застарелые проблемы. Инвалиды, имеющие право на оплату стоимости проезда до места лечения и обратно, не могут его реализовать, так как постановлением Минздравсоцразвития оно ограничено до поездок в лечебное учреждение федерального уровня. Многие из них вынуждены по нескольку раз в месяц ездить для получения процедур в краевые лечебные учреждения. У некоторых вся пенсия уходит на такие поездки. Другого выхода просто нет, т.к. вопрос касается жизни.

В одном из отдалённых районов края живёт молодой человек, страдающий хронической почечной недостаточностью. Для сохранения жизни, ему нужно два раза в неделю проходить процедуру гемодиализа. Самое близкое место, где это можно сделать – Барнаул. У больного есть семья. Чтобы регулярно проходить процедуру, нет денег на проезд, чтобы жить в городе, также нет средств, плюс ко всему нужно практически оставить семью. Оснастить нужным оборудованием районную больницу, по утверждению управления по здравоохранению, тоже не целесообразно.

Выход из положения может быть в решении вопроса оплаты проезда таким больным к месту лечения в краевом учреждении здравоохранения. К сожалению, эту проблему в прошлом году решить не удалось.

Поступают жалобы на недостатки в дополнительном лекарственном обеспечении инвалидов (ДЛО). Все они направляются в Главное управление по здравоохранению и фармацевтической деятельности. Что-то удается сделать, однако, общей картины это не меняет. В результате и в прошлом году от таких услуг вновь отказалось почти 68 % жителей, имеющих на то право.

По прежнему большая часть обращений касалась вопросов, связанных с социальной защитой граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Отсутствие адекватного механизма индексации ежемесячных денежных выплат, доступного санаторно-курортного лечения, задержки в выдаче удостоверений пострадавших от взрывов, - вот темы обращений граждан. К ним прибавляются письма жителей края, проживавших в Казахстане. Там они считались пострадавшими от взрывов, а в России лишились такого статуса, т.к. мнения российских и казахских ученых по поводу уровня воздействия радиации на человека не сошлись по дозам облучения и территориям.

Забюрокраченная процедура решения вопроса выдачи удостоверений в административном порядке, побуждает большое количество граждан прибегать к судебной защите своих прав. В помощь обратившимся разработан образец искового заявления о признании статуса лицам, которые жили в населённых пунктах, не включённых в перечень. Есть положительные судебные решения.

Но и они исполняются в министерствах длительное время. На сегодня более 7 тысяч судебных решений находится на исполнении в МЧС РФ. За 2008 год Главалтайсоцзащитой в министерство направлено более 34 тысяч представлений, подтверждающих право граждан на получение удостоверений, а, соответственно, и мер социальной поддержки. Выданы же они только половине заявителей, статус которых установлен через суд.

На встречах с членами общественных организаций пострадавших от взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне были высказаны претензии по поводу уменьшения внимания к проблеме, сокращения мер социальной поддержки, прекращения исследований влияния радиации на здоровье людей. Наиболее остро стоит вопрос о расширении перечня населенных пунктов Алтайского края, жители которых подверглись облучению. Ряд учёных утверждают, что значимое радиационное воздействие оказали, кроме исследованных, взрывы 1951, 1953 годов и два взрыва 1956 года.

По просьбе Уполномоченного заместитель Губернатора края встретился с представителем общественности Угловского района. По её результатам в Правительство РФ направлено соответствующее обращение Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина с просьбой о рассмотрении вопроса и принятии соответствующих мер, состоялась его встреча с Министром МЧС России Шойгу С.К.

Кроме того, Уполномоченный обсудил с руководителем Управления преодоления последствий радиационных аварий и катастроф этого Министерства проблемные вопросы. Правительству РФ, депутатам Государственной Думы и Минздравсоцразвития вновь направлены ходатайства. Однако положительного решения пока не достигнуто. По-прежнему важной проблемой остается обеспечение населения края путевками на санаторно-курортное лечение. В связи с принятием Федерального закона №122-ФЗ была изменена система обеспечения ими граждан, подвергшихся радиации как вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так и вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. До принятия закона они имели право ежегодно получать путевки на санаторно-курортное лечение. В настоящее время они поставлены в общую очередь, что, естественно вызвало недовольство. Из 16 тысяч нуждающихся путёвками было обеспечено около половины, так как объемы финансирования со стороны государства расходов этого вида социальных услуг не соответствует потребностям.

В конце 2007 года был подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав лиц без определенного места жительства и лиц, утративших социальные связи». С целью анализа выполнения рекомендаций, изложенных в нём, изучена ситуация в целом по краю, публикации в средствах массовой информации. Изучив текст доклада, Минздравсоцразвития РФ сообщило, что запланирована разработка нормативных актов по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.

В Бийске введен в эксплуатацию центр социальной адаптации для лиц этой категории. Администрацией города при формировании бюджета на 2009 год предусмотрено введение в штаты медицинских учреждений ставок социального работника.

Ряд территорий края, понимая значимость проблемы бездомных, провели работу, направленную на выделение мест для их временного проживания. Преимущественно эти лица проживают в больницах на «социальных койках», в Кулундинском, Красногорском районах, в городе Камень-на-Оби выделены комнаты в общежитиях, куда временно, после медицинского обследования, заселяются лица без определенного места жительства. В Рубцовске запланировано создание социальной гостиницы, а также выделение комнат в муниципальном общежитии. Изыскивается возможность для предоставления временного жилья в городах Яровое и Славгороде. Понимая остроту проблемы и значимость ее решения, администрации городов Камень-на-Оби и Рубцовска просят Главалтайсоцзащиту об открытии приютов для лиц без определенного места жительства на их территориях.

Активно включились в эту работу религиозные объединения.

Администрация Барнаула выделила Барнаульской Епархии Русской православной церкви помещение для организации благотворительной столовой. Многие из них при организации социального служения раздают бездомным горячие обеды. Данные свидетельствуют об определенной активизации работы с лицами без определенного места жительства и утратившими социальные связи. Признание властью очевидности и пагубности проблемы, необходимости ее решения свидетельствует о том, что тема, затронутая Уполномоченным актуальна, а рекомендации, сформулированные в специальном докладе, послужили усилению влияния на ситуацию.

Одной из болезненных тем, поднимаемых жителями края остаются вопросы пенсионного обеспечения.

Не теряет своей актуальности проблема, связанная с уплатой обязательных страховых взносов работодателями в бюджет Пенсионного Фонда РФ. Согласно данным управления Федеральной налоговой службы задолженность по этому виду страхования на 01 января 2009 года составила около 2 млрд. рублей. Неуплата работодателем взносов не просто ущемляет права будущих пенсионеров, а приводит к нанесению им материального ущерба, в виде уменьшения размера пенсии. Но, в соответствии с существующим положением дел, уплата страховых взносов для работодателя скорее морально – этическая проблема, чем, обязанность. Действенной ответственности за не исполнение закона не существует.

В прошлом году по вопросу отказа в назначении трудовой пенсии к Уполномоченному обратились бывшие военнослужащие, которые продолжали работать по трудовому договору и имели страховой стаж, требуемый для назначения пенсии по старости. По поводу этой ситуации был направлен запрос в правление Пенсионного Фонда РФ, которое также признало такое положение неудовлетворительным. В результате, в июле 2008 года принят федеральный закон, предоставивший возможность бывшим военным получать страховую «гражданскую пенсию» одновременно с пенсией за выслугу лет.

ПРАВО НА МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

На современном этапе развития общества, реализация декларируемых Конституцией РФ прав и свобод граждан является одной из наиболее актуальных и, одновременно, сложных проблем. Охрана здоровья граждан включает в себя многочисленные меры, которое обязано поводить государство. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться всем гражданам бесплатно, за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Принимаемые в крае меры по укреплению материальной базы учреждений здравоохранения, организации медицинского кластера, созданию краевой врачебно-диспетчерской службы, должны оказать положительное влияние на ситуацию в здравоохранении и обеспечить больному в краевых учреждениях человеческие условия для приема и максимум внимания и оперативности.

В конце года Губернатором края принято постановление «О Координационном совете по обеспечению защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования в Алтайском крае». Он создан с целью совершенствования системы обеспечения прав граждан, включая право на экспертизу качества медицинской помощи в условиях обязательного медицинского страхования, а также координации взаимодействия её участников.

Можно перечислять и другие позитивные изменения, ставшие возможными при постоянном внимании со стороны власти.

Вместе с тем соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения по многим показателям оставляет желать лучшего. Большая часть жалоб поступает на организацию и качество оказания медицинской помощи. Несмотря на то, что вопросам медицинской этики стало уделяться больше внимания, есть факты грубого обращения врачей с пациентами.

Так у жительницы Барнаула в поликлиническом отделении МУЗ «Городская больница № 5» при проведении профилактического флюорографического обследования, в документах была сделана ошибочная запись «без патологии». Обратившись в то же учреждение через год на повторное обследование, пациентка узнала, что время лечения упущено, заболевание приняло неблагоприятное течение.

Из-за досадной ошибки работников ГУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» в процессе согласования медицинского сертификата для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданку Киргизии Г. безосновательно обвинили в подделке документов и отказали в просьбе. Нарушенное право удалось восстановить благодаря вмешательству Уполномоченного.

Несмотря на то, что законодательно закреплена возможность выбора врача, а также лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования, в лечебных учреждениях по причине отсутствия у заявителя регистрации в соответствующем районе в приёме отказывают. В реальной жизни такой выбор не реализуется и это заслуживает отдельного рассмотрения. Логика вопроса проста: если есть право пациента, то почему нет обязанности руководителей медицинских учреждений? Одну из жалоб удалось разрешить только после обращения Уполномоченного к заместителю Губернатора края. Вызывает обеспокоенность ситуация с условиями содержания пациентов краевой психиатрической больницы в специализированном отделении №11 и отделении стационарной судебной психиатрической экспертизы. Здесь не соблюдаются установленные нормы площади помещений, необходимой для содержания больных, нет специальных палат для несовершеннолетних, отсутствует женское отделение. Условия содержания лиц, направленных органами предварительного расследования для проведения психиатрической экспертизы не соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям такого типа, в неудовлетворительном состоянии находится мягкий инвентарь, слабое освещение. Не оборудованы места для приема пищи, нет прогулочного двора.

В ходе посещения больницы установлено, что Положение «Об отделении судебно - психиатрической экспертизы при КГУЗ АКПБ им. Ю.К. Эрдмана» и закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не выполняется. После вмешательства Уполномоченного недостатки частично были устранены. Вопросам организации здравоохранения стоит уделить больше внимания в Барнауле.

Есть проблема приёма больных узкими специалистами. К некоторым из них нужно занимать очередь задолго до начала рабочего дня. Оставляет желать лучшего материальное состояние больниц. Дефицит средств и внимания на текущее содержание учреждений здравоохранения, не соблюдение норм ни косметического, ни капитального ремонта, приводит в некоторых больницах к нетерпимым условиям пребывания больных. Давно не ремонтировавшиеся помещения, старая изношенная мебель и инвентарь, переполненность палат, отсутствие возможности тяжело больным людям, «прикованным» к больничным койкам связаться с персоналом - такой сервис ожидает больного.

Убожество палат для пациентов особенно контрастируют в некоторых учреждениях с кабинетами главных врачей, сверкающих новой мебелью и дорогими ремонтами. Хотя имеются и другие примеры отношения к делу. В целом ряде городов и районов края, при аналогичном бюджете районные власти и администрации больниц смогли создать условия, достойные человека.

Такое положение дел показывает, что проблема не столько в недостаточности финансирования, сколько в отсутствии ответственности и действенного контроля за состоянием дел, который должен охватывать краевые и муниципальные медицинские учреждения.

По прежнему не теряет своей актуальности вопрос получения бесплатной медицинской помощи. Нормативной базы, регулирующей порядок оказания учреждениями платных медицинских услуг нет. А давно устаревшие рекомендации, не содержат единых требований, обязательных для исполнения всеми учреждениями здравоохранения края. Это приводит к разночтениям и вольной трактовке разного рода положений со стороны не только главных врачей, но и контролирующих органов. В крае нужны «единые правила игры» для всех участников рынка платных услуг – населения, лечебных учреждений, страховых компаний. При этом разрешение на коммерческую деятельность должно даваться только медицинским учреждениям, имеющим возможность выделить для платного приёма помещения, оборудование и квалифицированные кадры.

Платный приём должен проводиться по утверждённому графику, а информация об этом быть доступной и понятной. Это позволит разделить потоки «коммерческих» больных и тех, кто получает помощь по программе государственных гарантий.

НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ И НА БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основную часть обращений к Уполномоченному в жилищной сфере занимают вопросы, связанные с отоплением, ремонтом, эксплуатацией жилья, тарифов на коммунальные услуги. Особо остро стоит проблема содержания ветхого жилого фонда, переданного муниципалитетам и в собственность граждан без капитального ремонта. Для улучшения положения в этом секторе экономики приняты ряд постановлений, действует адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на 2008 год». Впервые за много лет в крае выделено более 1 миллиарда рублей на ремонт ветхого и аварийного жилья, что позволило улучшить техническое состояние около 1200 домов.

Вместе с тем, работа по реформированию отрасли в отдельных территориях проводится не эффективно. В 56 муниципальных образованиях из-за несвоевременного проведения конкурсов по выбору управляющих организаций жилье не обслуживалось. Серьезной проблемой, препятствующей нормальной работе предприятий коммунального хозяйства, являются долги граждан по оплате за услуги. В распоряжении предприятий сферы услуг имеется вполне законное средство - обращение в суд с требованием о взыскании задолженности. Однако, пользуясь монопольным положением, часто применяются массовые отключения квартир от источников тепла, воды и электроснабжения. От этого страдают люди, которые своевременно платят по своим счетам.

В Рубцовске из-за задолженности перед энергетиками муниципального унитарного предприятия «Общежитие» почти всё лето «Алтайкрайэнерго» ограничивало подачу электроэнергии и тем жильцам, которые не имели задолженности по платежам. За нарушение действующего законодательства директор унитарного предприятия и руководители филиала «Алтайкрайэнерго» привлечены к административной ответственности. В итоге, услуги жильцам стали предоставляться полностью, но как можно компенсировать те неудобства и унижение, которые испытали добросовестные потребители?

Похожая ситуация сложилась в Барнауле, где без горячего водоснабжения летом остался посёлок Южный, в том числе и жители, не имеющие каких-либо долгов перед коммунальщиками. Только осенью ограничения были сняты. Причём, вместо применения цивилизованных способов борьбы с неплатежами, своим бездействием по отношению к монопольным поставщикам услуг такое отношение к людям иногда поддерживают и муниципальные органы власти, обязанные по закону обеспечить восстановление в административном порядке нарушенных прав граждан.

Важным показателем регулирования социальных процессов в обществе являются тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Здесь необходим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами.

При рассмотрении жалоб граждан было выявлено, что Бийский филиал ОАО «Алтайкрайгазсервис» незаконно установил монопольно высокую цену на сжиженный газ для жителей города и применял повышенные тарифы в течение двух лет. Вопрос был рассмотрен после обращения Уполномоченного в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю. Заявителю возращена излишне уплаченная сумма. Нарушителю - ОАО «Алтайкрайгазсервис» выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, руководитель привлечен к административной ответственности.

Территориальный орган общественного самоуправления посёлка «Спутник» города Барнаула установил плату за подключение к водопроводным и канализационным сетям в размере 600 тысяч рублей. После изучения вопроса выяснилось, что сети находятся в муниципальной собственности, а заявительнице следует оплатить только 40 тысяч рублей, что существенно меньше ранее предъявленной суммы. Точка в деле не поставлена, так как изучается правомерность и полномочия ТОС микрорайона по установлению и требованию оплаты таких сумм.

К сожалению, уполномоченные органы не всегда пользуются правом контроля за соблюдением установленных тарифов на услуги и поставку ресурсов поставщиками и люди вынуждены защищаться самостоятельно от произвола монополистов.

Часто поступают просьбы малоимущих граждан помочь в получении социального жилья, которое им должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов. Таких в крае 45 тысяч. На учете в Главалтайсоцзащите состоит около 5 тысяч семей, имеющих право, в соответствии с федеральными законами, получить жильё по специальным основаниям. В крае работает несколько целевых жилищных программ, направленных на решение данной проблемы. Однако в ряде территорий очереди нуждающихся в квартирах не уменьшаются. Строительство социального жилья практически не ведется. Но если проблемой не заниматься, то тяжелые последствия от этого только усугубятся.

На эту тему был подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав отдельных категорий граждан на жилище в Алтайском крае». Его цель – привлечь внимание органов власти и местного самоуправления к проблеме, а учет рекомендаций, изложенных в нём, может оказать положительное влияние на ситуацию. Он направлен в государственные органы и организации, всем представительным и исполнительным органам власти и местного самоуправления и вызвал определённый интерес. В результате поступили положительные отзывы ряда должностных лиц, появилась практика проведения круглых столов, депутатских слушаний для обсуждения ситуации по гарантиям права на жилище. Главалтайсоцзащитой направлены заявки в Минрегионразвития РФ и Министерство финансов РФ о дополнительном выделении Алтайскому краю субвенций из Федерального фонда на обеспечение жильем специальных категорий граждан.

Длительное время на рассмотрении находилось обращение жителей города Камень-на-Оби по вопросу неудовлетворительных условий проживания у железнодорожного моста через реку Обь. При прохождении железнодорожных составов специалистами Роспотребнадзора было установлено превышение допустимого уровня шума в близлежащих жилых домах. Письма в защиту прав жителей были направлены Главному государственному санитарному врачу по Западно-Сибирской железной дороге, территориальному управлению Роспотребнадзора по Алтайскому краю. С помощью этих органов и администрации города удалось добиться от руководства филиала «Западно-Сибирская железная дорога» ОАО «РЖД» начала строительства шумозащитного экрана. Возводимое сооружение должно существенно снизить уровень шума и предотвратить вредное воздействие на жителей города.

С жалобами на неблагоприятные условия проживания несколько раз обращались жители села Тигирек Краснощековского района. Село с ноября по май фактически отрезано от внешнего мира. Жители не обеспечены первичной медицинской помощью, лишены связи, не получают почту, не могут приобрести продукты питания и промышленные товары.

Добраться до села можно через Ханкаринский участок Государственного природного заповедника «Тигирекский», нарушая его режим и правила охраны. Неоднократно лица, пользующиеся этим путем, привлекались к административной ответственности. Кроме того, проживая в лесу, они не имеют возможности заготовить дров на зиму.

Администрация сельсовета и района каких-либо активных действий, нормализующих ситуацию, по мнению заявителей, не предпринимают. Эта стало поводом для обращения Уполномоченного к муниципальным органам власти, депутатам Алтайского краевого Законодательного Собрания, Губернатору края. Изучение ситуации поручено КГУ «Алтайавтодор», которым запланировано проведение ремонта дороги между населенными пунктами.

ПРАВО НА ТРУД

В статье 37 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина РФ на свободный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Нарушений в этой сфере достаточно много. По данным государственной инспекции труда в Алтайском крае в 2008 году выявлено более 18 тысяч случаев нарушения трудового законодательства.

Не остается в стороне от защиты трудовых прав и Уполномоченный.

Темы обращений жителей касались невыплаты заработной платы, незаконного увольнения, нарушения условий трудового договора, незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, отстранения от занимаемой должности.

Так, в Калманском районе восстановлена в должности работница ООО «Тепло», незаконно сокращённая руководителем организации за жалобы о нарушении трудового законодательства в государственные органы.

По жалобе жителя Благовещенского района отменено незаконное распоряжение о снятии доплаты за ненормированный рабочий день.

Жителям Усть-Пристанского района оказано содействие в получении долгов по заработной плате.

Известно, что невыплаченная заработная плата является одной из причин банкротства предприятий, иногда и преднамеренного. В большинстве случаев, при завершении конкурсного производства, бывшие работники не получают заработную плату в полном объёме.

За прошлый год банкротами признано 186 предприятий. При общем долге организаций банкротов перед кредиторами 13 миллиардов рублей, задолженность по заработной плате составляет более 200 миллионов.

Такая ситуация обсуждалась уполномоченными в субъектах РФ, в Высшем Арбитражном Суде РФ. Были направлены письма в Государственную Думу РФ, Минэкономразвития, Алтайское краевое Законодательное Собрание. Несмотря на то, что практически все участники рассмотрения проблемы признают её наличие, ожидаемых перемен не наступает и права граждан на своевременное получение заработной платы продолжают систематически нарушаться. По сведениям Алтайкрайстата на начало года долги составили 92,9 млн. руб. В течение года размер задолженности снизился в 2,5 раза, однако полной её ликвидации, к сожалению, не произошло.

Сложившееся положение дел требует незамедлительных действий по изменению закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части выплаты заработной платы работникам предприятий банкротов и всемерного повышения ответственности работодателей за своевременную выплату заработной платы.

Работа – это, пожалуй, одно из основных условий, которое делает жизнь человека по-настоящему благополучной. Согласно информации Управления Алтайского края по труду и занятости населения численность официально зарегистрированных безработных в центрах занятости населения края на конец года составила 41,5 тысяч человек. Уровень безработицы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижен. Но надо иметь ввиду, что далеко не каждый человек обращается в органы занятости населения для трудоустройства.

На ряде предприятий начали проявляться последствия финансового кризиса, которые негативно отражаются на занятости. Часть из них объявило о неполной занятости работников. Большинство предприятий строительства и промышленности строительных материалов испытывают недостаток собственных оборотных средств и осложнения с получением инвестиционных кредитов.

По состоянию на 01.01. 2009 года в отраслевом разрезе больше всего сокращено в обрабатывающем производстве, в сельском хозяйстве, транспорте и связи. К сожалению, не преодолено это явление и сегодня.

Некоторые работодатели под разными предлогами предлагают уволиться «по собственному желанию», не платят заработную плату. В связи с этим, для нормального социального самочувствия общества первостепенной задачей является безусловное выполнение должностными лицами трудового законодательства.

В соответствии с задачей, поставленной Губернатором края в итоговом докладе на сессии краевого Законодательного Собрания, нужно вести полномасштабную работу по предупреждению сокращений, созданию дополнительных рабочих мест, профессиональному обучению и переподготовке людей. Кризисную полосу нужно миновать с минимальными потерями, используя негативные процессы для оптимизации хозяйственной деятельности.

ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО

В числе других личных прав особое место занимает право на гражданство, поскольку оно составляет основу правового статуса физического лица. Хочется отметить, что должностные лица Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее - УФМС) внимательно относятся к обращениям Уполномоченного, оперативно реагируют на них.

Однако анализ обращений граждан свидетельствует о том, что основными проблемами по-прежнему, остаются вопросы, связанные с получением российского гражданства, вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Вынуждены на себе испытывать все неблагоприятные последствия легкомыслия либо неграмотности родителей дети, родители которых вовремя не позаботились о легализации их проживания на территории России.

Кроме того, важно отметить, что, если человек в подростковом возрасте не чувствует значимость и уважение своей личности, заботу о себе как о человеке и гражданине своей страны, это может существенно повлиять на формирование его правовой культуры.

В 2008 году Уполномоченный продолжил работу по разрешению проблемы изъятия паспортов у жителей края. При достижении возраста, изменении фамилии при вступлении в брак и в других случаях люди обращаются в отделы миграционной службы с заявлением о замене паспортов. Однако, в связи с отсутствием сведений о принятии российского гражданства, должностными лицами миграционной службы производилось изъятие у них паспортов без последующей замены.

Не отрицая необходимости строгого соблюдения законодательства о гражданстве, обеспокоенность сложившейся ситуацией обусловлена тем, что без документа, удостоверяющего личность, фактически жители края не могут реализовать свои права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное обеспечение и защиту, на участие в выборах и т.д. В каждом случае такие обращения были предметом тщательного рассмотрения.

Значительную проблему представляет собой оформление паспортов лицам, находящимся в местах лишения свободы. По информации Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Алтайскому краю (далее – УФСИН) на 01.11.2008 года в воспитательных учреждениях и колониях не было паспорта у каждого пятого осужденного, 327 человек не паспортизированы при освобождении из колоний.

В июне 2008 года по инициативе Уполномоченного состоялось совместное оперативное совещание УФСИН и УФМС по Алтайскому краю по вопросу документирования лиц, находящихся в учреждениях исполнения наказания паспортами.

Руководителями этих органов приняты соответствующие решения по усилению данного направления деятельности, организована рабочая группа. Есть соответствующие результаты. Учреждения края в числе лучших по своей системе в организации этой работы.

ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ РЕБЁНКА

Одной из важных составляющих деятельности Уполномоченного является защита прав и интересов детей.

В крае успешно проведён год семьи, принята целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы», увеличено пособие на ребёнка в семьях с доходом ниже прожиточного минимума, предусмотрены и реализуются мероприятия по расширению сети детских дошкольных учреждений.

В этой работе сложилось конструктивное сотрудничество с органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными детскими учреждениями. Это позволило защитить и восстановить права многих детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 2/3 школьников обучается в соответствии с национальными стандартами образования.

Положение детей в крае остается достаточно сложным: их права нарушаются как родителями, так и должностными лицами. В значительной мере сказывается укоренившаяся в обществе привычка воспринимать права ребенка как что-то искусственное, а самих детей – как объект любви и заботы, а не как субъект права. В то время как к основополагающим правам детей относится их право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на их заботу и совместное проживание, в крае почти 3% детей лишены родительского попечения – это 12 тысяч детей.

Органами управления края приняты все организационные меры, созданы соответствующие структуры по устройству детей, лишившихся попечения родителей, в семью. Мероприятия, связанные с этим вопросом, финансово полностью обеспечены. В крае приняты необходимые законы по поддержке многодетных семей, утверждена программа «Дети Алтая». В ней впервые заложено решение проблемы постинтернатного сопровождения детей – сирот.

Но требует постоянного внимания обеспечение жильём детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. без сомнений это право одно из определяющих для реализации других прав человека.

Законодательно эта проблема полностью обеспечена. Утверждён порядок предоставления квартир и выделения средств на строительство или приобретение жилья лицам из числа детей этой категории.

За счет безвозмездных субсидий в 2006 году получили квартиры 42 гражданина из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году жилье получили 117 человек, для чего было выделено почти 43 миллиона рублей. В прошедшем году на решение этого вопроса истрачено 42,5 миллиона, что позволило обеспечить жильем 77 сирот в городах края.

Однако в настоящее время в очереди на получение субсидий стоит более 400 человек, на учете нуждающихся в получении социального жилья зарегистрировано 1154 гражданина из числа детей оставшихся без попечения родителей. При решении проблемы темпами 2007 года (117 человек), ещё потребуется, около десяти лет. Если не учитывать, что на предварительном регистрационном учете, нуждающихся по окончанию учёбы стоит 4057 несовершеннолетних этой категории. Понятно, что вероятность получения жилья лицами из числа детей-сирот на момент нуждаемости весьма призрачна, а понятие, заложенное в законах «внеочередное предоставление жилья», к сожалению, не имеет временных рамок.

Выпускники детских домов годами ждут получения квартиры. В учреждениях общественного воспитания им продлевают проживание, оставляют в профессиональном училище для получения очередной профессии. Однако это проблемы не решает. Общеизвестно, что вовремя не решенный жилищный вопрос для них нередко остается проблемой на всю жизнь. Не имея регистрации, они не могут устроиться на работу, пополняя ряды лиц без определенного места жительства и нередко - преступников.

Ситуация по жилищному обеспечению лиц из числа детей, оставшихся без родителей, требует принятия более энергичных мер по её решению. Правомерна постановка вопроса о том, что внеочередное выделение жилья лицам из категории детей-сирот должно осуществляться не более чем через шесть месяцев после окончания школы, профессионального учебного заведения, а вообще-то безотлагательно.

Продолжает существовать проблема контроля за сохранностью закрепленного за сиротами жилья. Не единичны случаи, когда оно становится непригодным для проживания в результате бесконтрольности должностных лиц. Часто квартира находится в таком населенном пункте, где молодому человеку попросту нет работы. Серьезной проблемой остается трудоустройство таких детей. Из них в прошлом году закончили профессиональные училища 729 человек, трудоустроен же только каждый второй. Такая картина, видимо, будет и в этом году.

В целях обеспечения местом работы, службами занятости ведётся работа по персональному информированию о профессиях, востребованных на рынке труда; оказанию индивидуальной помощи в профессиональной реабилитации, психологической поддержке, профессиональном обучении. Однако, меры по содействию трудоустройству детей-сирот недостаточно эффективны.

Как уже отмечалось, отсутствие жилья и, как следствие, регистрации по месту проживания, часто лишает их даже возможности получить статус безработного. Недостаточно работают учебные заведения по их трудоустройству.

К сожалению, есть случаи иждивенчества и не готовности бывших воспитанников детских учреждений к трудовой деятельности и проживанию вне детского дома или школы-интерната.

Заслуживает рассмотрения предложение ряда руководителей, учреждений общественного воспитания об открытии межрайонных центров с соответствующей производственной базой, где можно было бы обеспечить лиц из числа детей, оставшихся без родителей жильем и работой. Главная причина такой ситуации в том, что на сегодня нет единой системы постинтернатного сопровождения детей, оставшихся без родителей. Этот вопрос требует незамедлительного решения.

Представляется целесообразным разработать специальную систему межведомственного постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и школ-интернатов, в том числе программу их профессионального обучения, трудоустройства и обеспечения жильем. В бюджетах разного уровня предусматривать ежегодное увеличение финансирования расходов на приобретение или строительство жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с учётом того, что оно должно предоставляться нуждающимся безотлагательно.

Отдельно рассмотреть вопрос о деятельности органов опеки и попечительства. С 01 января 2008 года эта функция передана субъектам федерации. Их деятельность требует совершенствования в области решения проблемы постинтернатного сопровождения молодых людей, закончивших свое пребывание в учреждениях общественного воспитания, контроль за условиями жизни детей, находящихся под опекой как физических лиц, так и в государственных учреждениях, сохранения и разумного использования собственности таких детей. Порой органы управления не в полном объеме выполняют функции опекунов. Есть случаи, когда действия должностных лиц наносили прямой ущерб правам детей, т.к. без учёта их интересов давались разрешения на продажу либо обмен квартир, иной собственности. Часто специалисты органов опеки и попечительства не имеют достаточного запаса практических и юридических знаний, отсутствует какая-либо система их подготовки. В городе Рубцовске, в ходе проверки, поводом для которой послужила статья в одной из краевых газет, установлены грубые нарушения прав детей. Как выяснилось, оставшись сиротой, девочка была помещена в социальный приют, в ноябре 2007 года, где находилась до лета 2008 года.

В соответствии с нормами Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в таких случаях возлагается на органы опеки и попечительства, обязанность которых своевременно выявлять, вести их учет и, исходя из конкретных обстоятельств, определять формы устройства.

Во время проверки выяснилось, что, находясь в приюте, дети, обучаются по программе надомного обучения. Являясь ученицей 9 класса, девочка училась только 3 дня в неделю. При этом не было ясно, при таком обучении получит ли она вообще общее образование.

Несмотря на длительность пребывания, у неё не было никаких документов для определения в соответствующее учреждение общественного воспитания, хуже того, к тому не предпринималось даже попыток.

Органами опеки и попечительства, другими учреждениями системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних города, индивидуальная работа с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, велась бессистемно и не была ориентирована на конечный результат, скорейшую адаптацию и определение формы постоянного жизненного устройства конкретного ребенка.

Ситуация, сложившаяся с помещенной в социальный приют девочкой свидетельствует о безответственном отношении ответственных должностных лиц к исполнению обязанностей, предусмотренных законом.

Такое положение дел стало возможным из-за несогласованности действий органа опеки и попечительства, социальных служб, ослабленного контроля со стороны органов управления.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав утрачена и не исполняется координирующая роль по вопросам, связанным с охраной прав детей. В крае имеют место нарушения действующего законодательства в части бесплатности образования. В некоторых учреждениях сложилась практика сбора денег с родителей учащихся. Нарушение принципа добровольности, установление конкретных сумм взносов и целей их использования прямо закреплены в незаконных локальных актах образовательных учреждений Центрального района г. Барнаула, Панкрушихинского, Каменского, Алтайского, Усть-Пристанского и других районов. В учреждениях начального профессионального образования края практикуется вычет из стипендии учащихся на ремонт классов. В Алтайском машиностроительном колледже установлен вступительный взнос для первокурсников поступивших учиться на бюджетной основе в размере 5 тысяч рублей. Во многих местах осуществлялись принудительные сборы денег с родителей в дошкольных учреждениях. К примеру, в городе Барнауле неофициальный, но практически обязательный, взнос при зачислении в детский сад в очередной раз возрос и составляет 25 тысяч рублей.

Стоит заметить, что это происходит при молчаливом попустительстве, либо с согласия органов управления образованием на местах.

Требует повышенного внимания система внешкольной работы. По ряду причин многим детям, особенно в сельской местности, полноценное дополнительное образование недоступно. Основные из них - низкий профессиональный уровень педагогов дополнительного образования и недостаточное материально-техническое обеспечение системы, что сказывается на качестве дополнительного образования детей и его доступности.

С одной стороны все объяснимо, система дополнительного образования детей претерпевает серьезные изменения. С другой - сами родители не всегда понимают необходимость его получения подросткам.

Как отметил в своём Послании Федеральному собранию Российской Федерации Президент Д.А. Медведев, в школе должен быть реализован приоритет здорового образа жизни, так как именно в школьный период формируется здоровье человека на всю оставшуюся жизнь. «Сегодня статистика здоровья школьников просто ужасающая». В школах стали регулярно проводиться медицинские профилактические осмотры. К сожалению, результаты пока неутешительны: почти каждый седьмой осмотренный ребёнок имеет хроническую патологию. Среди инвалидов более половины детей страдают психическими заболеваниями. Из детей-сирот каждый пятый – инвалид. А каждый третий юноша призывного возраста не годен к воинской службе по состоянию здоровья. Психический стресс стал характеризовать «нормальное» состояние практически всех детей школьного возраста.

В ряде образовательных учреждений стало нормой несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил. Остается серьезной проблемой несоответствие питьевой воды, используемой в детских учреждениях, по показателям качества и безопасности, не соответствует санитарным нормам уровень искусственной освещенности. Несмотря на проведённый большой объём ремонтных работ образовательных учреждений края, по данным прокуратуры имеются несоответствия условий осуществления образовательного процесса требованиям безопасности. К началу текущего учебного года 92 учреждения не соответствуют требованиям пожарной безопасности. В ряде образовательных учреждений, ничего не сделано по антитеррористической защищенности, не отлажен пропускной режим, подъезд автотранспорта к школе. Более 300 функционирующих в крае детских садов и школ нуждаются в проведении капитального ремонта. Недостаточно уделяется внимания проблемам сохранения жизни детей.

В 2008 году в розыск было объявлено полторы тысячи детей, которые ушли из дома и утратили связь с родственниками. До настоящего времени не найдено 32 ребёнка. На дорогах края погибло 24 ребёнка, всего в дорожно-транспортных происшествиях пострадало 408 детей.

За 2008 год в результате преступлений признано потерпевшими 730 детей, а в отношении 160 из них совершены тяжкие и особо тяжкие преступления. 3 ребенка потеряли жизнь. В результате невнимания со стороны взрослых в крае имелись факты детского суицида. 14 случаев предотвратить не удалось. Одной из основных причин допущенных нарушений прав и законных интересов детей в крае является бездействие и никем не контролируемые действия должностных лиц, на которых возложена обязанность исполнения нормативных правовых актов федерального и краевого уровня.

Возьмем пример закона, где вроде бы все формально урегулировано. Забота о детях, их воспитание и содержание — обязанность родителей. Уклонение от этих норм наказывается уголовным законодательством. Тем не менее, сотни родителей в крае не платят алименты. Формально ответственность есть, а реально её нет. В результате страдают дети.

Работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ряда муниципальных образований по-прежнему, как и в предыдущие годы, не носит координирующего характера для органов власти обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

350 жалоб поступило к Уполномоченному на действия (бездействие) правоохранительных органов. В основном они касались отказа в возбуждении уголовного дела по заявлениям или его прекращения, незаконных методов ведения следствия и дознания. В жалобах граждане указывали на длительность сроков расследования, на необоснованность и нецелесообразность длительного содержания под стражей, на применение к задержанным и подследственным психологического и физического воздействия и иных методов с целью добиться признания, на нарушения права на защиту, на не предоставление свиданий с родственниками и др.

Их анализ свидетельствуют о том, что не всегда действия сотрудников правоохранительных органов являются правомерными. Имеют место случаи, когда граждане страдают от нарушения прав должностными лицами, которые по роду своей деятельности призваны их защищать.

Среди общего потока обращений на первом месте жалобы на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел. Люди недовольны тем, что не возбуждаются либо не расследуются уголовные дела, грубостью. Многие претензии совершенно обоснованы.

Так, по заявлению гр. П. по поводу неправомерных действий сотрудников ОВД Локтевского района в отношении подозреваемого в преступлении гражданина выяснилось, что тот незаконно удерживался под охраной двух вооруженных сотрудников милиции в помещении районного отдела милиции в течение полутора суток до составления официального протокола и провел ночь на стульях без еды и питья. По поручению Уполномоченного сотрудниками ГУВД проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что доводы, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение. Должностные лица, допустившие факты нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности.

За отказ в регистрации письменного обращения гражданина Л. ряд сотрудников милиции Калманского района также привлечен к дисциплинарной ответственности. Изучение жалоб показывает, что не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Результатом этого является несогласие граждан с возбуждением, приостановлением либо прекращением дел, а также отказом в их возбуждении.

Уполномоченный в силу своей компетенции не вправе отменить процессуальное решение, принятое правоохранительными органами. В этом случае остается только одно - обратиться в интересах заявителя с письмом в краевую прокуратуру или следственное управление с просьбой о проверке законности и обоснованности принятого решения.

Как никогда много поступало (56) жалоб на ненадлежащие условия пребывания в изоляторах временного содержания (далее – ИВС), в том числе неоднократно из Калманского, Тальменского, Топчихинского, Шипуновского, Угловского, Кулундинского районов, города Новоалтайска.

Часть из них проверялись с выездом на место и, как показали проверки, в ряде ИВС не соблюдаются нормы площади на одного человека (4 кв.м.) и требования о раздельном содержании различных категорий задержанных, нет условий для ежедневных прогулок, помещений для свиданий с родственниками. Камеры слабо освещены, не оборудованы электрическими розетками и средствами радиовещания.

Не всегда плохие условия содержания в ИВС можно объяснить отсутствием средств. В течение пяти лет бывший начальник ОВД Рубцовска пояснял, что нельзя оборудовать прогулочный дворик, а задержанные были лишены права на прогулку. С приходом другого руководителя проблема была решена немедленно, причём без значительных на то затрат.

А вот в Калманском РОВД, несмотря на вопиющие условия содержания, начальник отдела ничего не сделал для улучшения положения дел. Пришлось направлять специальное заключение Уполномоченного, чтобы хоть как то поправить дело. В настоящее время изолятор закрыт.

Несмотря на единую нормативную правовую регламентацию вопросов организации питания, на практике не соблюдается единообразие в ее реализации. Вопреки закону, иногда задержанные граждане содержатся в ИВС свыше 10 суток.

За 2008 год удалось снизить количество таких нарушений на 1/3 (469 до 326), но их ещё много.

С целью устранения существующей проблемы проведено заседание секции Экспертного Совета при Уполномоченном. По результатам обсуждения данного вопроса принято решение о направлении представлений начальникам Управления Судебного департамента и следственного управления при ГУВД по Алтайскому краю. Несмотря на принимаемые ГУВД конкретные и объёмные меры, из – за запущенности проблемы федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и «Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» в ряде мест не исполняются. И вопрос не теряет своей актуальности.

Вместе с тем, стоит отметить, что милиция настойчиво работает по улучшению положения дел. В её работе появилась большая заинтересованность, открытость. Руководители ГУВД систематически ведут приём граждан в районах края, создан общественный Совет, проведены и иные мероприятия. Конечно, одним махом все проблемы, накопившиеся за много лет, не решить. Но позитивные изменения налицо.

В 2008 году зарегистрированы самые низкие за истекшие 5 лет показатели уровня преступности.

Для улучшения работы необходимо обратить особое внимание на подготовку и знание сотрудниками милиции законов, положений и приказов в области прав и свобод человека и гражданина, а также больше информировать население о работе органов внутренних дел через краевые массовые газеты, электронные СМИ, в т.ч. и Интернет. Придать действиям правоохранительного ведомства большую открытость и прозрачность.

Одним из важнейших направлений деятельности пенитенциарной системы является соблюдение прав человека в местах лишения свободы. Уголовно-исполнительная система края включает в себя 6 исправительных и 2 воспитательные колонии, 3 лечебных учреждения, краевую больницу для осужденных, 4 следственных изолятора, колонию - поселения, 10 межрайонных уголовно - исполнительных инспекций.

Всего за 2008 год поступило 264 обращения от осужденных, причём больше всего их из следственных изоляторов (более 200). Заявители просят направить различные нормативные акты, дать консультации по правилам предоставления условно-досрочного освобождения, по трудоустройству, разъяснить правила перевода в другие исправительные колонии, и многим другим вопросам. Это свидетельствует о недостаточной информации в местах лишения свободы по законодательству, правилам и положениям, а в ряде случаев – об отказе персонала исправительных колоний предоставить их осужденным для ознакомления.

Часть жалоб от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, связано с нарушением их права на обращение. Как следует из их содержания и материалов проверок, находящиеся под арестом в следственных изоляторах граждане не всегда получают ответы из районных и городских судов о результатах рассмотрения поданных ими жалоб.

Значительную часть почты, поступающей Уполномоченному, занимают обращения осужденных на несправедливые (по их мнению) приговоры судов, на неправомерные действия сотрудников и руководителей исправительных учреждений, неоказание необходимой медицинской помощи, на неправомерное помещение в дисциплинарные изоляторы, несвоевременное освидетельствование на инвалидность.

Руководством УФСИН и администрацией учреждений по всем жалобам проводились служебные проверки, встречи с осужденными.

Так, в адрес Уполномоченного обратился осужденный Ш. с жалобой на незаконное его содержание в колонии строгого режима.

В результате служебной проверки установлено, что администрацией исправительной колонии в течение месяца с момента получения документов нарушались его права в части перевода с одного вида режима на другой. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальнику отдела специального учета объявлено взыскание. Законность содержания и своевременность освобождения осужденных Управлением взято на особый контроль.

В исправительной колонии № 3 подтвердился факт содержания осужденных в полуподвальном помещении без должной вентиляции и освещения при высокой влажности. Поступают и другие жалобы на условия содержания в исправительных учреждениях края.

Одним из важнейших вопросов в обеспечении конституционных прав осужденных является оказание медицинской помощи в необходимом объеме. Это особенно важно в связи с тем, что ввиду лишения свободы человек ограничен в возможности выбора врача, лечебного учреждения, медикаментов.

В ряде учреждений приняты необходимые оперативные меры для устранения недостатков в медицинском обеспечении. Однако, нарушение санитарно – эпидемиологических норм и правил в некоторых учреждениях УФСИН привело к увеличению заболеваемости осужденных туберкулёзом.

В этом году, в соответствии с законом, начинает свою работу общественная наблюдательная комиссия Алтайского края по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Стоит предположить, что при наличии независимого и не предвзятого контроля, жалоб на условия содержания и по другим поводам станет меньше, а ответственность за работу у служащих ведомства ещё выше.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВА НА СПРАВЕДЛИВОЕ СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

Конституция РФ гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод. В соответствии с этим, ключевую роль в системе органов, призванных стоять на страже защиты прав и свобод человека и гражданина, играет судебная система и сегодня именно она является основным инструментом обеспечения защиты законных прав и интересов любого гражданина.

За истекший год в почте Уполномоченного 204 обращения граждан, связанных с деятельностью судов разного уровня. В том числе жалобы на судебные постановления по уголовным делам, на отказ в выдаче копий процессуальных документов, по вопросу неэтичного поведения судей. Так как Уполномоченному не дано право подвергать сомнению законность и обоснованность решений суда, обратившимся гражданам разъяснено как правильно и куда следует обратиться, чтобы его обжаловать. Заявителям направлены пособия с примерными схемами кассационной (надзорной) жалобы по гражданскому (уголовному) делу по разным вопросам, примерные образцы жалоб в Европейский суд по правам человека.

Часть обращений граждан касалась выдачи повторных копий приговоров. При рассмотрении таких обращений было установлено, что в некоторых судах ограничивают право граждан на копирование материалов уголовного дела за свой счет, в том числе с помощью собственных технических средств, что порождает вполне обоснованные жалобы.

Судам следует более взвешенно относиться к избранию меры пресечения в виде ареста. По данным УФСИН, из следственных изоляторов в связи с изменением меры пресечения освобождено 250 человек, по судебным приговорам об условном осуждении и к мерам наказания, не связанным с лишением свободы - 891 человек. Статистика дает основания полагать, что решения судей на изоляцию от общества подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления не всегда обоснованы. Это обстоятельство приводит к переполненности следственных изоляторов, дополнительным финансовым затратам на содержание спецконтингента и огромному моральному ущербу.

Поступают жалобы от арестованных подсудимых на условия содержания в камерных блоках федеральных судов края. В ряде мест арестованные жалуются на несоблюдение нормы санитарной площади, отсутствие условий для подготовки к судебному заседанию и возможности для отдыха во время перерывов между ними, отсутствие места для приема пищи, горячей кипяченой воды и другим вопросам.

По этому поводу были направлены письма начальнику Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Алтайскому краю, однако часть вопросов осталось не решенными. В настоящее время направлен запрос на имя Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за соответствующим разъяснением и с просьбой, содействовать обеспечению прав подсудимых в федеральных судах Алтайского края.

В адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы на длительное неисполнение решений судов. Самые «популярные» темы этих обращений: невыплата задолженности по заработной плате, алиментов, имущественных долгов.

С жалобой обратились гр. К. и П. по поводу неисполнения исполнительных листов о взыскании с одного из частных образовательных учреждений задолженности преподавателям по заработной плате. Документы на исполнении находились в отделении федерального казначейства по городу Барнаулу, межрайонном отделе службы судебных приставов, но ни один из государственных органов взыскать долги и заставить учредителя образовательного учреждения платить по исполнительным листам не смог. Примечательно, что при погашении части задолженности, первым получил деньги учредитель, а для учителей их не хватило.

Деятельность учреждения приостановлена. Общая сумма невыплаченной заработной платы составила более 1,3 миллиона рублей. По заключению следственных органов, виновны в невыплате заработной платы государственные органы и органы местного самоуправления.

Сегодня общество нуждается в более четких ориентирах правоприменения. Любая обязанность только тогда становится мерой надлежащего поведения, когда она сопряжена с ответственностью.

Причины неисполнения судебных решений везде разные. Однако, как сказано в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, следует отметить одну общую - отсутствие реальной ответственности должностных лиц, да и самих граждан, которые не исполняют решения суда. Такая ответственность должна быть введена.

ПРОСВЕЩЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Такая важнейшая цель как защита прав человека и гражданина, в своей основе содержит принцип обеспечения справедливости. Без осознания того, что права гражданам принадлежат от рождения, что они гарантируются законами, не может быть государства социального и правового одновременно. Особая роль в системе защиты прав человека отводится правовому просвещению.

Как уже не раз отмечалось, одной из основных проблем российского общества является высокий уровень правового нигилизма. Он бытует как среди граждан, так и в государственных структурах и часто носит демонстративный и неконтролируемый характер. Одним из главных путей его преодоления должно стать всемерное повышение правовой культуры граждан.

В большинстве государств осуществляется особая деятельность по правовому воспитанию и просвещению, для чего используются учебные заведения и школа, СМИ, литература и другие, имеющиеся в распоряжении средства. Она является составным элементом идеологической функции государства. Характер правонарушений в сфере налогового, трудового, земельного, миграционного и другого законодательства свидетельствуют об отсутствии знаний и уважения к закону, низком уровне правовой культуры значительной части населения.

В крае можно выделить следующие основные направления работы по правовому просвещению:• реализация разрозненных учебных курсов, образовательных программ в образовательных учреждениях;• проведение некоторых мероприятий по правовому просвещению;• информирование населения о новых законах и изменениях в действующем законодательстве;• реализация проектов и программ общественными объединениями;• периодические публикации материалов и статей правовой тематики в газетах и на интернет-сайтах.

Всё больше внимания уделяется правовому просвещению детей и молодежи.

В числе мероприятий конкурсы исследовательских работ учащихся «Права человека – основа гражданского общества», «Зимняя школа по правам человека» для студентов Вузов, проводимая совместно с Алтайским государственным университетом, другими учебными заведениями края.

Совместно с общественной организацией «Алтайский краевой союз детских и подростковых организаций» для вожатых педагогического отряда «Ювента» были проведены занятия по правам человека, подготовлены соответствующие методические материалы. Такие занятия были проведены с педагогическими коллективами и детьми профильных смен в Международной летней детской деревне «Алтай – 2008», других детских оздоровительных лагерях. Это позволило значительно оживить правовое просвещение летом, активизировать деятельность педагогического состава по формированию правовой культуры и активной гражданской позиции большого числа школьников.

В 2008 году студенты Барнаульского юридического института МВД России, Алтайского государственного технического университета имени И.И. Ползунова, Алтайской академии экономики и права, Алтайской государственной академии культуры и искусства приняли активное участие во Всероссийском конкурсе студентов гуманитарных Вузов на лучшую научную работу по теме: «Права человека в условиях глобализации».

Учитывая большой интерес студентов к проблематике прав человека в рамках X городской научно-практической конференции молодых ученых «Молодежь - Барнаулу» была проведена секция по теме: «Права человека в условиях глобализации».

Другое не менее значимое направление правового просвещения - работа с библиотечной системой, охватывающей своей деятельностью самые широкие слои населения. В прошлом году конкурс Уполномоченного «Право. Библиотека. Читатель» проводился среди муниципальных библиотек города Барнаула. В его рамках были проведены семинары, методические выставки материалов, другие мероприятия для школьников и учащихся профессионально-технических училищ.

Совместно с Управлением края по печати и информации был продолжен конкурс журналистов краевых, городских, районных газет и электронных СМИ на лучшее освещение темы прав человека.

При активном участии сотрудников аппарата Уполномоченного, в июне Администрацией края был проведен единый Информационный день по теме «Пути реализации Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае».

В лекциях, встречах, беседах, приняло участие около 3000 жителей края.

В связи с шестидесятой годовщиной принятия Всеобщей декларации прав человека и юбилеем Конституции РФ в октябре - ноябре совместно с Администрацией края и Алтайским краевым Законодательным Собранием проведены зональные конференции по теме «Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика».

В их работе приняли участие руководители представительных органов местного самоуправления, работники библиотек, редакторы газет, сотрудники Управлений по социальной защите населения, районных комитетов по образованию, органов внутренних дел, представители Уполномоченного по правам человека в районах, городах и образовательных учреждениях, руководители общественных объединений, занимающихся защитой прав человека. Всего более 500 человек. Финалом этих мероприятий стала межрегиональная научно-практическая конференция, проведенная при совместном участии Администрации края, краевого Законодательного Собрания, государственного университета, регионального отделения Ассоциации юристов России и Уполномоченного.

10 декабря во Всемирный день прав человека в целях правового просвещения молодежи в образовательных учреждениях края был организован и проведен единый День правовых знаний.

Мероприятия прошли практически во всех школах края с участием представителей Уполномоченного, работников правоохранительных органов, средств массовой информации, библиотек, музеев. Они со всей очевидностью подчеркнули необходимость организации правового просвещения и образования детей во всех учебных заведениях, начиная с детского сада.

Свой вклад в правовое просвещение жителей края вносит Общественный Совет при ГУВД по Алтайскому краю. На его заседаниях рассмотрены вопросы взаимодействия органов внутренних дел и представителей гражданского общества в решении проблемы правового нигилизма и правового цинизма в обществе, формы и методы взаимодействия гражданского общества и органов внутренних дел в решении наиболее важных вопросов защиты прав и свобод граждан. Активно работает общественный Совет при УФСИН, силами которого создана и работает юридическая консультация по правовой помощи осужденным.

Отдельные мероприятия по правовому просвещению при поддержке Уполномоченного проводят учреждения образования и общественные организации. Так, комитет по образованию администрации г. Яровое провел конкурс рисунков «Права человека глазами детей». Общественная организация по защите прав человека «Форпост» реализует просветительский проект «Права человека – основа гражданского общества». Свой вклад в это дело вносят общественные организации «Молодые журналисты Алтая», «Женский бизнес – центр «Этуаль», общественная организация «Права пациентов» и другие.

Таким образом, в крае сложились определенные подходы по правовому просвещению различных категорий населения. Однако без системного, программно-целевого обеспечения, имеющиеся ресурсы используются еще недостаточно эффективно.

Система непрерывного правового просвещения и образования всех групп населения, учитывающая интересы жителей края и предполагающая не только знание, но и наличие навыков защиты прав и свобод отсутствует. Не проводится мониторинг и социологические исследования по вопросам правовой культуры граждан и отдельных социальных групп. Недостаточно готовится кадров для ведения этой работы.

Изменить ситуацию возможно только на основе краевой целевой программы. С таким предложением Уполномоченный год назад обращался к Губернатору края, об этом сказано и в Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае.

Принятие такой программы будет способствовать повышению уровня правовой культуры, развитию гарантий обеспечения прав и основных свобод человека и гражданина в нашем крае.

РАБОТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (ДОВЕРЕННЫХ ЛИЦ)

Большую работу по организации правового просвещения ведут представители (доверенные лица) Уполномоченного в городах и районах края. В связи с окончанием срока полномочий прежнего состава представителей по рекомендациям представительных, исполнительных органов власти муниципальных образований было проведено их новое назначение. Примечательно, что большинство работавших первый срок полномочий, были вновь рекомендованы на эту ответственную работу.

Всего сейчас в крае работает более 180 представителей (доверенных лиц) Уполномоченного, в том числе больше ста в образовательных учреждениях, которые содействуют восстановлению нарушенных прав граждан.

В Солонешенском районе по инициативе представителя Н.Т. Ермаковой на базе районной библиотеки создан народный университет. В нем организовано 4 факультета («Правоведение», «Здоровье», «Культура и жизнь», «Личное подсобное хозяйство»), планируется открыть еще один – «Вам – молодые».

По инициативе представителя Уполномоченного в Немецком национальном районе Т.Р. Кормишиной районной библиотекой проведен конкурс среди сельских библиотек по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это направление в текущем году будем отрабатывать по большинству других районов края. Практически все представители (доверенные лица) Уполномоченного уважаемые, ответственные, активные и не равнодушные люди. Именно эти качества, а также высокий профессиональный уровень позволяют им справляться с огромной дополнительной моральной и физической нагрузкой по разрешению проблем граждан. В декабре прошла встреча представителей Уполномоченного с председателем краевого Законодательного Собрания И.И. Лоором. На ней обсуждены вопросы дальнейшего улучшения работы по соблюдению и защите прав граждан, намечены пути её совершенствования при активном участии депутатов представительного органа края. В течение года награждены за активную работу краевым Законодательным Собранием и Уполномоченным 21 доверенное лицо.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщение и анализ деятельности Уполномоченного дают основание к выводу, что практическая реализация Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае, утверждённая два года назад постановлением Главы Администрации Алтайского края, приносит свои положительные результаты. Отмечается рост внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления к проблемам, названым в этом основополагающем документе. Повысилась ответственность органов власти края за проведение и регулирование социальной политики.

С учётом реальности, основными участниками обеспечения прав и свобод, их соблюдения и защиты становятся местные администрации. Передача полномочий органам местного самоуправления связана с ответственностью за оказание услуг в здравоохранении и образовании, жизнеобеспечении и охране общественного порядка показывает, что местные органы власти стали одним из основных мест формирования политики. Они могут оправдать ожидания своих граждан, если предпримут попытки для их выяснения и адекватной реакции на них. Реализация принципов Концепции повысит качество их работы, послужит активному участию граждан в жизни общества.

В обращениях жителей в адрес Уполномоченного часто говорится о низкой эффективности работы и падении доверия к должностным лицам, даётся нелицеприятная оценка деятельности государственных и муниципальных служащих.

Именно совершенствованию деятельности всех структур власти посвящена проводимая в крае работа по административной реформе. Чиновник обязан знать о правах человека. Принятое решение, заведомо не соответствующее законам и вынуждающее человека защищаться от необоснованных действий должностных лиц должно придаваться огласке, а для принявшего его работника, применяться соответствующая мера ответственности.

Далеко не всегда люди, ущемленные в своих правах, получают быструю и квалифицированную помощь. Соответственно, они делают собственные выводы об эффективности действующих законов и о качестве государства.

Нуждается в совершенствовании процедура нормотворчества. Проекты нормативных актов, как правило, разрабатываются органами исполнительной власти, призванными их исполнять, в силу чего внутриорганизационные интересы нередко выдвигаются на первый план в ущерб интересам человека. Такие документы должны проходить обязательную правовую и правозащитную экспертизу при возрастающей значимости общественных организаций. Права человека могут быть гарантировано обеспечены только при условии сотрудничества государства и гражданского общества. Кроме того, обеспечение единых стандартов защиты прав человека предполагает регламентировать не только процедуру обнародования нормативных актов органов власти и местного самоуправления, но и их толкования. Необходимо отметить, что в ходе реализации Концепции возросло число центров правовой информации, появились иные формы работы, что позволяет устранять пробелы в правовом воспитании граждан.

Однако, не владея достаточными правовыми знаниями, человек порою испытывает затруднения при обращении в нужную инстанцию за восстановлением нарушенных прав. К сожалению, бесплатная юридическая помощь нуждающимся в ней малообеспеченным гражданам остаётся недоступной. Министерством юстиции РФ ведётся эксперимент по работе бесплатных государственных юридических бюро в 10 субъектах федерации. С инициативой об открытии федеральной сети бесплатных центров правовой поддержки в каждом муниципальном образовании выступила Ассоциация юристов России. Хочется, чтобы такой почин получил развитие у нас в крае.

На существующие объективные причины, порождающие нарушения законных прав и интересов граждан, накладываются негативные факторы ненадлежащего отношения органов власти, должностных лиц к исполнению обязанности неукоснительного соблюдения требований конституционных норм о приоритете прав и свобод граждан. Нередко это связано с бесконтрольностью деятельности и недостаточно профессиональном уровнем подготовки должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, их недооценкой как Конституции РФ, так и Концепции. Изложенный фактический материал подтверждает, что в ряде случаев лица, призванные соблюдать требования Конституции РФ и положения Концепции не изыскивают эффективных способов к улучшению результатов работы, поясняя недостатки причинами объективного порядка. При этом такое положение не всегда получает принципиальную оценку со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, допускающих в некоторых ситуациях проявления корпоративности.

На качестве исполнения обязанностей негативно сказывается слабая подготовка в сфере знания конституционных норм, недостаточный контроль за неисполнение их требований.

Исходя из того, что основные права и свободы человека и гражданина имеют особое место в системе государственной службы, приоритет основных прав устанавливается в качестве исходного её принципа (Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»). В настоящее время есть необходимость обратить особое внимание на образование государственных служащих в области основных прав человека. Нередко на практике именно незнание и несоблюдение государственными служащими своих должностных обязанностей по обеспечению основных прав порождает правонарушения. Доводом в пользу этого выступают акты ряда международных организаций, членами которых является Россия, требующие включения образования в области основных прав в учебные программы подготовки государственных служащих.

Указанные причины сочетаются с низкой правовой грамотностью подавляющей части населения. Хорошо налаженная и чётко функционирующая система правовой пропаганды и правового просвещения в крае пока отсутствует.

При явной актуальности задачи по правовому просвещению учащейся молодёжи правовое обучение ведётся без должной координации со стороны органов управления образованием. Надлежаще подготовленных кадров, как и учебных пособий недостаточно. Из-за правовой неосведомлённости значительное число нарушений носит скрытый характер, что в сочетании с иными негативными проявлениями служит основой правового нигилизма, являющегося питательной средой недоверия граждан к органам власти.

В связи с изложенным целесообразно:1. начать разработку краевой целевой программы правового просвещения населения края. Принятие такой программы будет способствовать повышению уровня правовой культуры, развитию гарантий обеспечения прав и основных свобод человека и гражданина.2. совершенствовать систему правового просвещения и информирования населения края в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Активизировать работу в этом направлении библиотечных учреждений края, в т.ч сельских библиотек, библиотек учебных заведений.3. совершенствовать работу органов местного самоуправления по реализации в крае основных положений Концепции прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае.4. совершенствовать работу представителей Уполномоченного в районах и образовательных учреждениях.

Доклад о деятельности Уполномоченного в 2008 году не претендует на полное и всестороннее изложение правозащитной ситуации в крае. Он основан на обобщении и анализе лишь тех фактов, с которыми сотрудники аппарата столкнулись в течение года в своей работе, и затрагивает только наиболее существенные проблемы обеспечения и защиты прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю. Вислогузов

Похожие работы:

«Замечания в отношении проекта федерального стандарта "Основные средства", полученные в ходе его публичного обсуждения № Замечания Комментарий 1 Стоимостный критерий отнесения актива к объектам основных средств (свыше 40 000 рублей) необходимо исключить, он не прим...»

«ЦЕНТРОСОЮЗ РФ Московский Университет Потребительской Кооперации Кафедра гражданского праваРЕФЕРАТ на тему: “Реорганизация и ликвидация коммерческих организаций ”. Выполнил_ Научный руководитель: МОСКВА _ 2002-2Реорганизация коммерческих организаций. Реорганизация коммерческих организаций как юридических...»

«Введение Испокон  веков казаки народ свободолюбивый, не терпящий гнета и принуждения, но всегда они были   едины в одном: Служить Родине и нести дань в пользу церкви – десятую часть "от меча и весла". Православие  исстари служило духовным стержнем Казачества,...»

«ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ САМООБСЛЕДОВАНИЯ ЗА 2015-2016 ГОД Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения"Детский сад №55 "Радость" города Лесосибирска" Часть 1. Аналитическая1. Общая характеристика ДОУ.2. Основные цели и задач...»

«Дело 5-03/15 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Москва 12 января 2015 года Мировой судья судебного участка № 244 Донского района г. Москвы Бушуева А.В. рассмотрев административное дело по ч.1ст.20.25 Кодекса РФ об а...»

«Дата проведения стажировки: 04.12.2012 Количество слушателей: 18 Регион: Костромская область Модуль: "Ведущие направления организации групп кратковременного пребывания для детей раннего возраста в свете ре...»

«УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯАДМИНИСТРАЦИИ ШЕГАРСКОГО РАЙОНА 30.12. 2015 ПРИКАЗ № 350 с. Мельниково О закреплении территорий за образовательными организациями, реализующими образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования В соответствии со статьями 55 и 67 Федерально...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июля 1998 г. N 814ПРАВИЛАОБОРОТА ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И ПАТРОНОВК НЕМУ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИГраждане Российской Федерации имеют право продавать находящееся у них...»

«ИНФОРМАЦИЯ о выполнении государственного задания на оказание государственных услуг (работ) ГКУ "Государственный архив Приморского края" за 2 квартал 2011 года № п/п Показатели работы Единица измерения Задание на 2011 го...»

«ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "Теория судебной экспертизы" для студентов 2-го курса очной формы обучения Направление подготовки специальность 40.05.03 (031003) "Судебная экспертиза" (ФГОС-3+) Основные этапы становления судебной экспертизы. Научные учреждения дореволюцио...»

«Протокол № 140120/2908/004-4 заседания Закупочной комиссии АО АЭС АККУЮ по рассмотрению и оценке заявок открытого запроса цен на право заключения договора на закупку услуг в области охраны здоровья и безопасности труда с учётом степени опасности раб...»

«Перечень приказов об установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения за 2 квартал 2014 года1. Приказ ДПРР ЯНАО от 31.03.2014 № 310 "Об установлении границ и режима зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытов...»

«Новый раунд борьбы за права сексуальных меньшинств: комментарий к Постановлению Конституционного Суда России от 23 сентября 2014 года N 24-П (Кряжкова О.Н.) 02.04.2015 http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=5806 Тема прав сексуальных меньшинств во всем с...»

«"Дачная амнистия" не бесконечна 1 сентября 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по...»

«R MVT/A/1/1 оригинал: английский дата: 12 августа 2016 г. Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями...»

«Правила получения и использования идентификационной карты болельщика ФК "Томь" Термины и определения Карта пластиковая идентификационная клубная карта с электронным чипом и ID Болельщика, выпущенная Клубом и...»

«13 декабря 1996 года N 150-ФЗРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОБ ОРУЖИИ Принят Государственной Думой 13 ноября 1996 года (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ,от 31.07.1998 N 156-ФЗ, от 17.12.1998 N 187-ФЗ,от 19.11.1999 N 194-ФЗ, от 10.04.2000 N 52-ФЗ,от 26.07.2001 N 103...»

«61849071755 г. Казань, ул. Беломорская, д. 69А (843) 570-75-56, 214-34-68, 239-36-85 отдел продаж коммерческого автотранспота-2211705-969010 Прайс-лист на автомобили Фenix (действует с 15 апреля 2013 года до утверждения нового прайс-листа) Модель Модификация автомоб...»

«ОТЧЕТ об оказании бесплатной юридической помощи на территории Кировской области за 2016 год № п/п Наименование органа исполнительной власти, оказывающего бесплатную юридическую помощь Тематика обращений Количество граж...»

«Иркутский Авиационный ТехникумРЕФЕРАТ по ПУ ЭВМ. Тема: Принтеры.Составил: студент групп ЭВМ-54 Филиппов Ю. Иркутск 1999год. Содержание.1. Вступление. 22. Технологии печатающих устройств. 32.1. Общие Сведения. 3 Dot Matrix. 4 Liquid i...»

«ПРИМОРСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙЦЕНТР СОЦИОЛОГИИ 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 45а Тел. 240-78-35, e-mail: primnic@mail.ruРезультаты социологического опроса жителей Уссурийского городского округа на тему "Состояние коррупции в Уссур...»








 
2017 www.docx.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - интернет материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.