WWW.DOCX.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет материалы
 

«Пшенко Константин Андреевич, Начальник отдела экспертно-аналитического управления Секретариата Совета МПА СНГ, Секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и ...»

Пшенко Константин Андреевич,

Начальник отдела экспертно-аналитического управления

Секретариата Совета МПА СНГ,

Секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту,

Доктор исторических наук, профессор

Законодательное обеспечение формирования общего

образовательного пространства СНГ

Содружеству Независимых Государств в следующем году исполняется 25 лет и 2016 юбилейный год объявлен в Содружестве Годом образования. И это не случайно.

Несомненно, развитие образования является ценностью человеческого общества. Кризис образования – явление чрезвычайно опасное для любого государства на любом этапе его существования.

Мне как историку хотелось бы вспомнить слова Екатерины II, тем более, что она неоднократно бывала в Таврическом дворце, где сейчас находится штаб-квартира МПА СНГ, «С тех пор, как из университета люди вошли в дела, я стала понимать приходящие бумаги».

Интересны также слова Конфуция из его обращения к правителям Древнего Китая: «Можно пожертвовать территорией, армией, но учеными, образованными людьми - никогда».

Правда, сейчас нет абсолютно никакой необходимости жертвовать ни первым, ни вторым, ни третьим. В мире в целом, и в странах Содружества Независимых Государств, в частности, идет формирование общего образовательного пространства, которое в условиях глобализации является объективной закономерностью функционирования и развития образования в странах Содружества.

Все мы прекрасно знаем, что системы образования государств – участников СНГ имеют единые исторические корни, общие цели и принципы, длительный опыт совместного развития.

Однако, десятилетия раздельного существования привели к появлению расхождений в требованиях к содержанию и уровню подготовки выпускников учебных заведений, в перечнях профессий и специальностей. Снизился уровень доступности образования, уменьшились возможности обмена опытом, совместного использования накопленного научно-педагогического потенциала. Как следствие, в настоящее время системы образования государств Содружества не могут в полной мере выполнять консолидирующую и созидающую роль в формировании общего образовательного пространства без дальнейшей целенаправленной работы по гармонизации законодательства об образовании и создания интеграционных механизмов, обеспечивающих слаженность усилий органов законодательной и исполнительной власти.

Актуальность этой задачи становится очевидной уже из того факта, что во всех странах Содружества, за исключением Российской Федерации, нет законов о высшем образовании, хотя именно на этом уровне образования наблюдаются наиболее существенные расхождения. В одних государствах Содружества, например, среднее специальное образование (техникумы, педагогические и медицинские училища и др.) включено в систему высшего образования, в других – упразднены аспирантуры и учёная степень кандидата наук, требования к получению степени бакалавра в разных странах различны и т.дДаже само понятие системы образования в разных странах определяется по-разному. Например, в России и Кыргызстане система образования определяется как « совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, органов управления образованием (ст. 8 Закона РФ «Об образовании», ст. 10 Закона Республики Кыргызстан «Об образовании»).

В Республике Беларусь национальная система образования объединяет все государственные и негосударственные образовательные и воспитательные заведения на территории Республики (ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об образовании»).





В Республике Казахстан система образования определяется как сеть учреждений образования, реализующих образовательные услуги и охватывающих все уровни образования (ст. 10 Закона Республики Казахстан «Об образовании»).

В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан в стране действует единая система непрерывного образования, которая обеспечивает общеобразовательную, профессиональную и специальную подготовку граждан, повышение квалификации и переподготовку кадров, служит воспитанию и всестороннему развитию личности (ст. 8 Закона Республики Таджикистан «Об образовании»).

Различия в трактовках понятия системы образования обусловили и различия в структурах, уровнях и ступенях образования, что делает актуальной задачу по их гармонизации.

Таким образом, одной из важных задач развития Содружества Независимых Государств, в сфере образования, является формирование его нормативно - правовой базы. В решении этой задачи большую роль играет образованная в 1992 году Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, главное направление деятельности которой можно определить понятием «модельное законотворчество».

Будучи эффективным инструментом нормативно – правовой гармонизации правотворческой деятельности, модельное законодательство доказало свою целесообразность и продуктивность. Именно средства модельного законотворчества позволяют сближать правовые системы государств СНГ, без чего немыслима интеграция.

В настоящее время МПА СНГ приняла 463 модельных законодательных актов, причем более 100 - в гуманитарной сфере.

Базовым из принятых документов в сфере образования является модельный Образовательный кодекс для государств – участников СНГ (Общая часть), обеспечивающий полное системное регулирование общественных отношений в сфере образования на пространстве Содружества. Следует отметить, что уникальность Кодекса для государств – участников СНГ заключается в том, что на момент его принятия только во Франции – единственной стране мира – действовал национальный образовательный кодекс.

Кодекс разработан на основе инкорпорации законодательных и нормативных актов в области образования в странах СНГ в соответствии с принятыми Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельными законами, регулирующими сферу образования в государствах - участниках СНГ. Среди них выделяется блок модельных законов, служащий правовой основой координации политики государств Содружества на отдельных образовательных уровнях: модельные законы «О дошкольном образовании», «О среднем общем образовании», «О начальном и среднем профессиональном образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Отдельную группу составляют модельные законодательные акты, отражающие общие законодательные решения государств – участников МПА СНГ по повышению качества и доступности образования для всех категорий населения, а также современную специфику образования отдельных групп населения, нуждающихся в дифференцированном подходе к правовому обеспечению образовательной деятельности, в особых формах обучения.

Это модельные законы «Об образовании взрослых», «О внешкольном образовании», рекомендации «О статусе учащегося», «О правовом обеспечении образования взрослых в государствах - участниках СНГ. Подготовка модельного закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья», обеспечивающего правовые условия функционирования системы специального образования, может рассматриваться как свидетельство внимания к проблемам людей с инвалидностью.

Сегодня много говорится о необходимости повышения престижа учителя, преподавателя. Модельные законы «О статусе учителя» и «О статусе работника образования», признавая ведущую роль педагогических работников в достижении целей образования и стремясь сделать учительство престижным и привлекательным, устанавливают механизмы их правовой и социальной защиты в развитие соответствующих рекомендаций Международной Организации Труда и ЮНЕСКО.

Всю свою работу в сфере образования МПА СНГ осуществляет в тесном контакте с Исполнительным Комитетом СНГ, Советом по сотрудничеству и базовыми организациями в области образования государств – участников СНГ; Всеобщей Конфедерацией профсоюзов; Московским бюро ЮНЕСКО по Азербайджану, Армении, Беларуси, Республике Молдова и Российской Федерации; ведущими высшими учебными и научными институтами стран Содружества (в частности с Санкт-Петербургским государственным университетом, Санкт-Петербургским государственным экономическим университетом, Российской академии образования, Международной академии наук высшей школы и другие).

Хотелось бы остановиться на еще одной проблеме. Необходимы четкие юридические определения процесса формирования общего образовательного пространства, в том числе и в СНГ. Определение общего образовательного пространства свидетельствует о том, что обозначаемая соответствующим понятием реалия чрезвычайно сложна, масштабна и одновременно особенно востребована в современном мире, так как обеспечивает более тесные связи и активизацию сотрудничества государств Содружества в формировании и укреплении их интеллектуального, культурного и научно-технологического потенциала. Термин «единое образовательное пространство» присутствовал и в первых документах СНГ. На мой взгляд, это не соответствовало действительности, в независимых государствах не было единого пространства. Еще в 1995 году на заседании нашей комиссии было принято решение использовать термин не «единое», а «общее образовательное пространство СНГ».

Позднее, благодаря критическому осмыслению принятых решений и с учетом реального взаимодействия новых независимых государств и в последующих документах Совета глав правительств, Межпарламентской Ассамблеи, появляется понятие: «общее образовательное понятие». Под общим образовательным пространством Содружества Независимых Государств подразумевается согласованная деятельность в области образования, отвечающая как национальным интересам каждого из них, так и интересам Содружества в целом. Особо подчеркнем, что формирование общего образовательного пространства стран СНГ не предполагает вмешательства в их внутренние дела.

Интеграция в сфере образования стран СНГ означает не слияние сфер образования и тем более не подчинение какому бы то ни было диктату. Интеграция предполагает совместный поиск общих путей развития образования, облегчающий формирование мирового образовательного пространства, с учетом специфики развития каждой страны и принятых мировым сообществом конвенции. Страны СНГ нуждаются в своей собственной модели интеграции, в частности и в области образования. Международная интеграция как процесс объединения предполагает межгосударственные договоренности на условиях взаимного понимания и взаимной выгоды.

В заключении хотел бы подчеркнуть что в СНГ формируется общее образовательное пространство. Обеспечиваются равный доступ граждан в общеобразовательные учреждения, взаимное признание и эквивалентность документов о среднем (общем), начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании, осуществляется повышение квалификации и переподготовка специалистов. Реализуются мероприятия по информатизации образовательных систем, развитию образования взрослых и дистанционных технологий, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Знаковым событием, свидетельствующим о наполнении сотрудничества в этой сфере новым качественным содержанием, стало проведение в 2010 г. в городе Астане I Съезда учителей и в 2012 г. в городе Ереване II Съезда учителей, работников образования государств – участников СНГ, придавшего новый импульс развитию сотрудничества, выработке направлений и механизмов взаимодействия в области образования.

Придание статуса базовых организаций государств – участников СНГ ведущим высшим учебным заведениям СНГ также способствует повышению эффективности процессов формирования общеобразовательного пространства, укреплению связей между коллективами вузов. Я думаю, что и ваш Университет может претендовать на этот статус.

В заключении хотелось бы подчеркнуть, что законодательное обеспечение формирования общего образовательного пространства СНГ правомерно рассматривать в качестве важного фактора развития образования в Содружестве.




Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "Ставропольский государственный педагогиче...»

«Сразу приношу свои извинения читателям, которых, возможно, смутит обилие крестов и другой символики времен Третьего рейха. Все материалы подбирались с целью: 1) исторического исследования описываемых событий, 2) показать, какого сильного...»

«Лекция №3: ПсихосоматикаПлан лекции:•этиопатогенез психосоматических расстройств•классификация психосоматических нарушений Еще Гиппократ говорил о том, что лечить нужно больного, а не...»

«Две судьбы (журнал "Уфа", №5(150), 2014) Истории этих двух женщин невозможно ни слушать, ни читать без боли. Без боли о том утерянном детстве, которое унесла на своих черных крыльях Великая Отечественная. "В детстве у нас не было радости, – говорит Любовь Михайловна Мороз. И тут же спохватывается: – Нет, радость...»

«ИЯ1 08 05 Каталог электронных библиотечных фондов Questia: The World's Largest Online Library http://www.questia.com Questia представляет собой интернет-коммерческую электронную библиотеку книг и статей. Она является одной из крупнейших в мире библиотек полнотекстовых ресурсов,...»

«Урок во 2 классе по программе "Кубаньмногонациональный край" Тема: Победа дедамоя победа Цели: познакомиться с героями кубанской земли; развивать в детях любовь к родному краю и ко всей нашей Родине; развивать любознательности, интереса к событиям прошлого и настоящего, к истории своей семьи; воспитывать чувство толерантности к наро...»

«А. Давтян (Одесса)НАГОРНО-КАРАБАХСКИЙ КОНФЛИКТ: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Рассмотрение проблем замороженных конфликтов представляет исключительный интерес ввиду необходимой локализ...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №1 г.Михайловска 4349751767840Классный час на тему: "Героизм тружеников тыла" Цель: сформировать патриотические чувст...»







 
2017 www.docx.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - интернет материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.