WWW.DOCX.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет материалы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«Доклад Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2013 год Уважаемые сограждане! Представляю вам первый в истории ...»

-- [ Страница 1 ] --

Доклад

Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике

за 2013 год

Уважаемые сограждане!

Представляю вам первый в истории Чувашской Республики доклад о деятельности регионального Уполномоченного по правам человека за 2013 год.

Прошло 17 месяцев с момента создания института республиканского омбудсмена. За этот сравнительно непродолжительный период времени деятельность Уполномоченного привлекла к себе определенное внимание со стороны органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, политических партий, общественности.

Минувший год стал отправной точкой в нашем становлении.Мы еще на начальном этапе пути, где определяются векторы движения и оценочные индикаторы, выстраивается система взаимоотношений и вырабатываются методики отстаивания прав граждан.

В современных российских реалиях, когда, в силу ряда известных причин, еще остается слабым общественное правосознание и медленно развиваются гражданские инициативы, существенное значение приобретает институт Уполномоченного по правам человека, выступающий в качестве связующего звена между обществом и властью.

При этом важно, чтобы власть слышала и слушала омбудсмена. Решать противоречия между ней и обществом невозможно без уважительного отношения друг к другу. Очевидно, что в эпоху становления гражданского общества Уполномоченный должен играть более значимую роль в этом процессе. Власть должна с пониманием относиться к его выводам, даже если они не всегда лицеприятны. Омбудсмену никак не обойтись без критического осмысления действительности. Рапортовать о достижениях есть кому и без него.

Цель настоящего доклада – сделать аналитический обзор состояния прав человека в нашей республике, определить пути совершенствования законодательных, организационных и публичных инструментов отстаивания и восстановления прав граждан.

В докладе фрагментарно освещены основные направления деятельности Уполномоченного за 2013 год и отражены некоторые насущные региональные проблемы в вопросах защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Выражаю признательность всем тем, кто по долгу службы и по зову сердца добивается торжества гуманизма и справедливости, принимая активное участие в обеспечении соблюдения прав граждан Чувашии и содействуя деятельности института государственной правовой защиты.

 

Уполномоченный по правам человека

в Чувашской Республике  Ю.С. Кручинин

                                                               

                                                                                              

                                                    

 Введение

 

 «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства» (статья 1 Всеобщей декларации прав человека).

         «Величайшая проблема человеческого рода, разрешить которую его вынуждает природа, – достижение всеобщего правового гражданского общества» (И. Кант).

 

Ежегодный доклад подготовлен по результатам деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике за 2013 год в соответствии со статьей 18 Закона Чувашской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Чувашской Республике» и направлен Главе Чувашской Республики, в Государственный Совет Чувашской Республики и Общественную палату Чувашской Республики.





Доклад составлен на основе: поступивших в течение 2013 года индивидуальных и коллективных обращений граждан, результатов их рассмотрения; информации, полученной при встречах с населением, на личном приеме граждан; итогов посещений учреждений и организаций; аналитических и статистических сведений о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; материалов совещаний; публикаций в средствах массовой информации; сообщений из общественных организаций.

В нем показан определенный «срез» фактического положения дел в вопросах соблюдения прав человека в регионе и обозначены некоторые актуальные проблемы социально-правового характера. Высказанные оценки, суждения и предложения сформировались у Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике в результате оценки состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности.

Выражается надежда на то, что доклад будет изучен соответствующими государственными органами и их должностными лицами, а в ряде вопросов послужит ориентиром для соблюдения требований законодательства и корректирования практической деятельности с учетом принципов гуманизма и справедливости.

Значение института омбудсмена в современном мире с каждым годом все возрастает. Человек, попавший в затруднительную, а порой и в экстраординарную,  ситуацию, ждет любой помощи, ищет защиту и поддержку отовсюду. Гражданин, запутавшийся в жизненных неурядицах и юридических сложностях, предпринимает отчаянные, зачастую безуспешные, попытки распутать клубок создавшихся у него проблем. Протянуть руку помощи этим людям, сделать так, чтобы они не утратили веру в справедливость и возможности государства - одна из приоритетных задач в деятельности омбудсмена. Сама жизнь, в ее социальной изменчивости и динамике общественного развития, уже доказывает востребованность института Уполномоченного в нашем регионе.

Первые итоги работы нового для республики государственного института подтверждают известный тезис о том, что правозащитная работа меньше всего нуждается в показательных акциях. Требуется каждодневный, вдумчивый труд, необходим постоянный мониторинг по выявлению системных нарушений прав человека.

Деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действиями (бездействием) тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан.

С целью проверки соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан омбудсмен в истекшем году посетил различные организации и учреждения здравоохранения и социальной защиты населения, образования, культуры, правоохранительной системы и т.п.

В течение года Уполномоченным по правам человека и сотрудниками его аппарата проведены встречи с населением городов и районов, организовано 10 выездных приемов граждан в муниципальных образованиях республики, осуществлены инспекционные посещения всех мест принудительного содержания граждан.  Все основные проблемы в сфере соблюдения прав человека им обсуждались с должностными лицами соответствующего уровня, а фактическое устранение выявленных нарушений ставилось на контроль.

В силу закона региональный омбудсмен не обладает полномочиями для вынесения имеющего обязательную силу решения, способного кардинально улучшить ситуацию заявителя или служить правовым основанием для получения соответствующей компенсации.    

Отличительной особенностью Уполномоченного является то, что он решает несколько иные задачи: выявляет недостаточно эффективно разрешаемые органами власти системные проблемы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, связанные с реализацией основополагающих конституционных прав человека и гражданина на основании индивидуальных и коллективных жалоб и других сведений, имеющихся в его распоряжении; раскрывает эти проблемы в своих ежегодных и специальных докладах; вырабатывает предложения по разрешению этих вопросов и определению способов предотвращения нарушений прав в сотрудничестве с региональными и федеральными органами власти.

16 января 2014 г. Глава Чувашской Республики М.В. Игнатьев провел рабочую встречу с региональными Уполномоченными - по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей. По итогам обсуждения наиболее актуальных вопросов жизнедеятельности республики М.В. Игнатьев констатировал, что созданные институты уполномоченных за время работы подтвердили свою эффективность.

 

 

                     Права человека – конституционный приоритет

  «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (статья 17 Конституции Российской Федерации).

«Признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их, является основой свободы, справедливости и всеобщего мира» (преамбула Всеобщей декларации прав человека).

       Свобода личности - понятие многогранное, многоаспектное. Практически во всех уголках современного мира наблюдается неослабевающий, а скорее, даже растущий интерес к проблемам реализации прав человека.  Это, в принципе, и понятно: правовое гражданское общество, к которому стремятся все страны без исключения, невозможно построить без соблюдения прав человека и знания контрольных механизмов их защиты.

Тематика прав человека приобрела особую актуальность и новое звучание благодаря экономическим, социальным и политическим изменениям, произошедшим в мире, и конечно, в Российской Федерации. Права человека для современной России определяются в качестве одного из узловых факторов стратегии устойчивого развития.

 В то же время, становится очевидным, что в стране существует необходимость дальнейшего реформирования общественного устройства, построения толерантного гражданского общества и правового государства и, в силу этого, - решения главной задачи - обеспечения прав и свобод человека. Главенствующей функцией государства является реализация интересов людей через создание определенных правоотношений между индивидом, обществом и государством.

     Под  правами человека  понимается совокупность моральных норм, принадлежащих людям, независимо от расовых, национальных или социальных различий. Эти нормы являются универсальной категорией и определяют минимум условий для сохранения человеческого достоинства и жизни. Они представляют собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе.

        Теория и практика прав и свобод человека имеют долгую и поучительную историю. Значительными вехами на тернистом историческом пути, как известно, явились Декларация независимости США, французская Декларация прав человека и гражданина и Всеобщая декларация прав человека.

       10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций была принята Всеобщая декларация прав человека - документ, воплотивший в себе идеи нескольких поколений мыслителей-гуманистов.

        Декларация провозгласила права личности, гражданские и политические права и свободы (равенство всех перед законом, право каждого на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и другие). В ней заявлено, что все люди имеют равные права, которые не зависят от их личностных различий и разницы в политических системах их стран. Она не носит обязательного характера. В основу декларации были положены все имеющиеся на тот момент наработки человеческой мысли по данному вопросу. Это был первый опыт коллективной подготовки универсального документа по правам человека. В настоящее время она опубликована более чем на 360 языках и является документом, переведенным на наибольшее число языков мира, что свидетельствует о ее универсальном характере и масштабах ее распространения и восприятия.

         Впервые в истории мировой цивилизации на планетарном уровне получил признание принцип "суверенитета человеческой личности", фундамент которого составляют естественные права и свободы, принадлежащие каждому человеку вне зависимости от его политических взглядов, национальности, вероисповедания, гражданства, пола или имущественного положения.  Всеобщая декларация прав человека стала базовым международным кодексом в области прав человека, на основе которого осуществлялась разработка других международных соглашений.

        16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

        Заключенные под эгидой ООН четыре международных документа (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах) часто называют Международным биллем о правах человека (International bill of human rights).

        Данные документы рассматриваются мировым сообществом в качестве источника общепризнанных принципов и норм международного права, имеющих обязательную силу для всех государств. На основе этих актов Совет Безопасности ООН вправе применять принудительные санкции против тех режимов, которые допускают явные нарушения прав человека.

        Сегодня, столкнувшись с проблемами и вызовами нового времени, можно с уверенностью констатировать, что гуманистические принципы, положенные в основу Всеобщей декларации прав человека, ничуть не утратили своей актуальности.

        Вполне очевидно также и то, что в перспективе понятие "права и свободы человека" должно быть освобождено от политических окрасок. Все люди имеют равные права и свободы, вне зависимости от их политических взглядов. Именно поэтому борьба за права человека не должна быть борьбой против той или иной действующей власти. Напротив, это всегда борьба за развитие демократических основ и  укрепление правопорядка. В силу специфики своей работы все правозащитники, как государственные, так и общественные, призваны систематически оппонировать государству, но не могут политически противопоставляться друг другу, если искренне хотят быть объективными.

         Вступление России в 1996 году в Совет Европы и ратификация высшими законодательными органами страны Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод послужили стимулом к дальнейшему включению уже достигнутых и согласованных международных стандартов в области прав и свобод человека в российское законодательство и правоприменительную практику. Вся эта многогранная деятельность стала органичной частью преобразований, нацеленных на прогрессивное развитие правовой системы, реализацию установленных нашей Конституцией принципов и норм демократического правового государства.

             Событием огромного значения стала в отчетном году 20-летняя годовщина принятия Конституции Российской Федерации – фундаментального документа, органично вобравшего в себя международно-правовые стандарты и впервые в нашей истории провозгласившего права и свободы человека высшей ценностью государства.

          Как отметил в свое время федеральный омбудсмен В.П. Лукин: «То, как общество и государство восприняли этот праздник, дает основания считать, что переходный период от советского устройства жизни к развитой демократии еще далек от завершения, что российская демократия остается развивающейся. Да, зазор между декларацией и жизнью очень и очень велик, но наша демократия - развивающаяся, и ничего обидного в этом нет».

 Положения статьи 2  Конституции Российской Федерации декларируют, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции страны, включающая в себя 48 статей.

       В зависимости от содержания различают следующие права: гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.);  политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.); экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.); социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.); культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).

      Принципиальным является также положение о том, что осуществление основных прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, что имеет исключительное значение для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества и каждого человека. Ни одно общество не может дать человеку безграничную свободу, так как это привело бы к эгоистическому своеволию, к бесконечным столкновениям и конфликтам индивидуальных интересов. В том случае, когда права и свободы человека нарушаются в результате злоупотреблений со стороны других лиц, государство предоставляет возможность защищать эти права всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и государственными.

Каждый индивид вправе требовать от государства выполнения взятых на себя международных обязательств. В этих целях он может использовать как национальные, так и международные механизмы защиты своих прав.

           Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфилова высказала свою позицию к проблеме соотношения общества и государства: «Ценности должны быть у общества, у страны. А государство - это инструмент для сбережения общества. Да, это рычаг, определенный механизм управления. На мой взгляд, систему ценностей нельзя "сдекларировать" сверху, пока она не сформирована в самом обществе».

Сложности социально-экономического положения значительной части жителей страны приводят к скептическому восприятию ими права, к оценке его как второстепенного явления среди общечеловеческих ценностей. Закономерно это приводит к внутреннему неприятию гражданами принимаемых законов и порождает, с одной стороны, правовой нигилизм и правонарушения, а с другой – правовой идеализм и правовую безответственность. Это приводит к оправданию своих неправомерных действий как обыденных, широко практикуемых и принимаемых другими людьми. Осложняет ситуацию и низкая гражданская самооценка. Ее причиной являются отнюдь не равнодушие и эгоизм. А элементарное неверие в собственные силы или недоверие к ближнему. Такая моральная установка отчуждает граждан от социальных институтов.

Наше государство провозглашено демократическим, что означает безусловную связанность и гражданина, и государства возлагаемыми на них правами и обязанностями.

Между тем нельзя не заметить тенденцию, что в реальной жизни по ряду направлений жизнедеятельности интересы государства начинают постепенно преобладать над интересами личности, а интересы личности перед лицом органов власти, в свою очередь, плавно уходить на второй план. Многие изменения в законодательстве России и тенденции складывающейся судебно-административной практики последних лет дают некоторые основания полагать, что смыслом содержания и применения законов порой становятся, не столько права и свободы человека и гражданина, как закреплено в ст. 18 Конституции РФ, сколько интересы соответствующих государственных органов и их должностных лиц.

          

                   

 Результаты исследования по теме «Социально - правовоесамочувствие граждан Чувашии»

 

          Для понимания ситуации, сложившейся с обеспечением прав человека в Чувашской Республике (по истечении года с момента создания института омбудсмена), и уровня ее восприятия населением республики аппаратом Уполномоченного было организовано социологическое исследование на тему «Социально-правовое самочувствие граждан Чувашии».

         В этих целях проведено анкетирование около 800 граждан городов и районов республики (Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш, Шумерля, Цивильск, Мариинский Посад, Козловка, Ибреси, ряда сельских поселений).

         Исследованием были охвачены различные слои населения (служащие, рабочие, работники здравоохранения, образования, культуры, органов власти, инженерно-технические и научные работники, сотрудники правоохранительных органов, сельские труженики, временно безработные, пенсионеры, студенты, осужденные без изоляции от общества) разных возрастных категорий (от 18 до 70 лет).         Для обеспечения, так называемой, «чистоты» исследования оно проводилось непосредственно сотрудниками аппарата омбудсмена без привлечения административного ресурса республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.

         На наш взгляд, заслуживают внимания некоторые результаты проведенного анкетирования граждан:

         - в качестве основных социальных проблем республики граждане указали на первом месте - низкий уровень жизни, на втором - сложности с трудоустройством, на третьем - коррупцию, бюрократизм, неэффективность властей;

         - около половины опрошенных отметили, что за последние годы изменилась ситуация к лучшему в строительстве жилья, одна треть – в благоустройстве населенных пунктов;

         - более половины респондентов считают, что общая обеспеченность защитой конституционных прав в нашем регионе находится на среднем уровне, а треть полагает, что она низка;

         - по мнению  45% граждан, при отправлении правосудия необходимо отдавать приоритет законности, справедливости и гуманности, остальные же считают, что законности и справедливости вполне достаточно;

         - основными причинами несоблюдения прав человека респонденты видят коррупцию в государственных структурах и правовую неграмотность населения;

         - около 30% опрошенных отметили, что из всех государственных органов наиболее добросовестно относятся к вопросам защиты прав человека органы прокуратуры,  более 25% указали омбудсменов и правозащитные организации;

         - работу органов местного самоуправления по решению социальных проблем около половины респондентов оценивают средне, более трети – низко. При этом около 35% опрошенных не удовлетворены качеством работы муниципалитетов по рассмотрению обращений граждан и разрешению поставленных ими вопросов;

         - 85% опрошенных выразили неуверенность в том, что их жалобы в органах власти будут внимательно рассмотрены;

         - среди тех, кто, на взгляд респондентов, нарушает права граждан, чаще всего отмечают полицию (25%), органы местного самоуправления (19%), республиканские органы власти (15%);

         - деятельность Уполномоченного положительно оценили 15 % респондентов, скорее положительно – 26%, скорее отрицательно – 7%, отрицательно – 6%;

         - около 70% опрошенных готовы обратиться к Уполномоченному в случае возникновения жизненных проблем;

         - по мнению более 50% респондентов следует дополнительно наделить омбудсмена правом обращения в суд в защиту прав граждан и участия в судебном процессе; 44% - правом выносить официальное предупреждение должностным лицам, нарушающим права граждан; 40% - правом проверок всех организаций и предприятий на территории региона, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

         - 27% опрошенных что-то знают и слышали о конкретных общественных правозащитных организациях в республике, 78% выступают за активизацию их работы;

         - только 32% респондентов считают, что вопросы соблюдения прав человека в республиканских средствах массовой информации освещаются достаточно, 54% полагают, что недостаточно.

 

 

 

Развитие государственного правозащитного института Уполномоченного по правам человека

 

              «Наряду с законами государственными есть еще законы совести, восполняющие упущения законодательства» (Г. Филдинг).

           «Любые торжественно провозглашаемые декларации прав человека превращаются в свою противоположность, коль скоро общество, в котором им предстоит действовать, не располагает ни необходимыми для этого возможностями, ни достаточно развитыми структурами» (Э. Мунье).

          «Личности мало прав, ей надобно обеспечение и воспитание, чтобы воспользоваться ими» (А. Герцен).

 

Ситуация с правами человека в России в настоящее время представляет собой широкий спектр составляющих – от заметных достижений, особенно в сравнении с советским периодом, до неизжитых рудиментов, с точки зрения требований общепринятых международных норм.

Какие-то права человека, найдя свою нишу в современном российском обществе, в основном соблюдаются, другие, наоборот, из года в год не находят своего развития из-за невнимания государства и равнодушия общественности. Соблюдение одних прав имеет позитивную динамику: степень их защищенности медленно, но верно повышается; другие переживают явный регресс; степень защищенности третьих так и застыла на уровне еще перестроечного периода.

Конституция РФ закрепила обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты.

Наряду с традиционными элементами политической системы создаются новые государственные и общественные институты по контролю, охране и защите прав и свобод человека.

Учреждение нового государственного органа в лице Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – одно из важнейших преобразований и демонстрация верности заявленным в Основном Законе страны демократическим ценностям. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно.

      В Российской Федерации идея учреждения института уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен, и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР».

       Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации,принятой 12 декабря 1993 г.

       Пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом.

       Институт омбудсмена в России получил признание европейского сообщества и продолжает совершенствовать свою деятельность. Он учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

      Теоретический аспект института уполномоченного по правам человека подкрепляет сложившуюся правоприменительную практику. Используемые им средства защиты прав и свобод человека и гражданина помогают привлекать компетентные государственные органы, которые функционально призваны осуществлять контроль и надзор в сфере прав человека по соблюдению данного правового регламента на всей территории страны.

Важно также отметить, что этот институт является личностным, он опирается на авторитет конкретного человека, с мнением которого власть любого уровня должна считаться.

16 августа 2012 г.Президент России В.В. Путин на встрече с Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации (из более чем шестидесяти регионов страны) высказал очень важные суждения о необходимости обеспечения и соблюдения всеми должностными лицами государства прав и свобод человека, о месте и роли омбудсменов в этой деятельности.

Обращаясь к ним, он отметил: «Государство многое делает для того, чтобы обеспечить законные права и интересы граждан. Собственно говоря, это основная цель любого государства и исполнительной власти на любом уровне: и на муниципальном, и на региональном, и на общефедеральном… В этой связи, Ваша работа, как работа людей абсолютно независимых от государственной власти, безусловно, является очень и очень важной... Я считаю, что Вы являетесь моими прямыми союзниками в работе по защите интересов и законных прав наших граждан».

При этом он предостерег их от попыток смешивать правозащитную деятельность с политической, заявив: «Омбудсмен не должен быть связан с какой-то конкретной политической партией и не должен заниматься политической деятельностью».

Его своеобразие состоит в том, что он независим, доступен населению, не связан с судебной и правоохранительной системами, ведомственными и корпоративными связями, обладает парламентской легитимностью в виде отдельного закона о его особом статусе и полномочиях, недорог по содержанию, а главное, настроен по своему предназначению только на защиту прав и свобод человека, и, что важно, делает это на безвозмездной основе.     Институт уполномоченного стал достаточно известным и заметным элементом нашей государственной политической структуры. Он логично вписывается в существующую правовую систему государства и выполняет определенную роль своеобразного индикатора издержек и ошибок, объективно существующих в деятельности любой системы. Сам факт, что решения государственного органа могут быть оспорены Уполномоченным, либо преданы гласности, вынуждает более взвешенно подходить к их принятию и нести за них ответственность.

          Федеральным омбудсменом Э.А. Памфиловой было интересно замечено: «Должность уполномоченного уникальна - у него нет начальников. У него один начальник - Конституция: закон и право, дух и буква, и совесть. Это большая степень свободы, которая ограничивается степенью его ответственности».

 

 

Становление института Уполномоченного по правам человека

в Чувашской Республике

 

           Возможность децентрализации государственного правозащитного института путем создания двухуровневой модели (федеральный и региональный) предусмотрена Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

          Федеральный уполномоченный и региональные уполномоченные по правам человека являются специфическими государственными органами. Они отличаются от других органов отсутствием у них властных полномочий. В то же время они опосредованно реализуют функцию государства – обеспечение прав и свобод человека и гражданина посредством конструктивного диалога со структурами законодательной и исполнительной власти, с институтами гражданского общества.

 Процесс становления института омбудсмена в регионах России в целом идет довольно медленно и порой встречает определенное сопротивление со стороны местных органов власти, поэтому до настоящего времени он имеется не во всех субъектах федерации. 

  Наша республика в отличие от других регионов не пошла по пути оперативного создания специального органа по обеспечению гарантий государственной защиты прав человека.

  22 апреля 1997 г. в качестве органа переходного периода Указом Президента Чувашии при нем была образована на общественных началах Комиссия по правам человека. Она являлась совещательным и консультативным органом, образованным с целью содействия в реализации конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина.

   Необходимость дальнейшего развития института уполномоченных по правам человека была высказана Президентом страны В.В. Путиным на ранее упомянутой встрече сомбудсменами. Он отметил: «Сейчас не хочу ни в чей огород бросать камни, никого не хочу ни в чём обвинять, но всё-таки, видимо, кому-то не очень хочется иметь такой институт, независимый от региональной власти и вообще независимый ни от кого».

В связи с социальной значимостью данного вопроса новым руководством нашей республики было дано поручение профильным государственным органам разработать проект соответствующего закона и в краткий срок внести его на рассмотрение  законодательного органа.

13 сентября 2012 г. Глава Чувашии М.В. Игнатьев  в Государственный Совет Чувашской Республики внес законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в Чувашской Республике».

Проект закона прошел процедуру обсуждения и компетентными государственными органами был рекомендован парламенту для рассмотрения.

Однако ввиду того, что республиканской Конституцией должность Уполномоченного на тот момент не была предусмотрена, законопроект должен был быть представлен на рассмотрение только после внесения необходимых изменений в Основной Закон Чувашии. В этих целях 25 сентября 2012 г. на очередной седьмой сессии Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва депутатским корпусом был одобрен и принят ряд законов Чувашской Республики, который  затем  2 октября был подписан Главой Чувашии М.В. Игнатьевым.

Таким  образом, Законом Чувашской Республики от 2 октября 2012 г. № 53  «О внесении изменений в статьи 72 и 80 Конституции Чувашской Республики» было реализовано право регионов в соответствии с конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации создавать институт регионального Уполномоченного по правам человека.

После этоговпервые  была  учреждена должность Уполномоченного в нашей республике. Данный акт явился очередным шагом в укреплении гражданского общества, как в регионе, так и в Российской Федерации в целом.

Оценивая исключительную важность учреждения института регионального омбудсмена, нельзя не отметить большую помощь и деятельную поддержку в вопросе принятия названных законов, оказанную республиканским законодательным органом, в первую очередь, в лице Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Ю.А. Попова, председателя Комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике Государственного Совета Чувашской Республики Н.В. Малова,  председателя Комитета по социальной политике и национальным вопросам Государственного Совета Чувашской Республики П.С. Краснова и  руководителя  Аппарата  Государственного  Совета  Чувашской  Республики А.И. Ухтиярова.

27 ноября 2012 г. на очередной восьмой сессии Государственного Совета Чувашской Республики были рассмотрены три кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике. По результатам голосования на нее был назначен профессиональный защитник, руководитель адвокатского сообщества республики, принесший присягу и 11 декабря 2012 г. приступивший к исполнению своих полномочий.

Закон Чувашской Республики от 2 октября 2012 г. № 54  «Об Уполномоченном по правам человека в Чувашской Республике» направлен на обеспечение в Чувашии дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдение и уважение прав граждан государственными органами Чувашской Республики, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

 

  Социальный сектор Чувашии в некоторых цифрах

 

    В 2013 году в Чувашской Республике по большинству социально-экономических показателей  сохранялась положительная динамика развития.

    Впервые за 20 лет в республике зарегистрирован естественный прирост населения (+0,9 на 1000 человек населения).  Число умерших по сравнению с 2011  годом уменьшилось на 599 человек, показатель общей смертности населения снизился на 3,7 %, составив 13,1 на 1 тыс. человек, оставаясь стабильно ниже среднего по ПФО уровня (по России – 13,0 %, по ПФО – 14,0 %).

    Наблюдаются позитивные тенденции в институте брака. Зарегистрировано 9286 браков, что на 37 больше, чем в 2012 году.

Увеличился охват детей дошкольным образованием, введено в эксплуатацию 13 зданий детских садов, в 18 (из 26) муниципальных районах и городских округах республики полностью ликвидирована очередность в детские сады для детей старше 3 лет.

    Среднемесячная начисленная заработная плата составила 19423 рублей (увеличение номинальной - на 13%, реальной – на 7,4% (по сравнению с 2012 годом). Задолженность по заработной плате составила 2,9 млн. рублей, уменьшилась по сравнению с 01.01.2013 на 26,8 млн. рублей (на 90,2%) – четвертое место по данному показателю среди регионов ПФО.

    Выросла величина минимального прожиточного минимума - с учетом всех категорий граждан (трудоспособных, пенсионеров и детей) она составила 6103 рублей в месяц (в 2012 году по тем же категориям - 5449 рублей).

Уровень зарегистрированной безработицы по отношению к численности экономически активного населения на 01.01.2014 составил 0,73 % (на 01.01.2013 – 0,84 %). Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, составила 4,8 тыс. человек и сократилась на 0,71 тыс. человек по сравнению с началом 2013 года.

В 2013 году инфляция в Чувашской Республике составила 6,3 % (по России – 6,5 %). Цены на продовольственные товары выросли на 6,3 % (по России – на 7,3 %), на непродовольственные товары - на 4,8 % (по России – на 4,5 %), на услуги связи – на 9,5 % (по России –  на 8 %).

   Численность отдельных категорий граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки за счет средств консолидированного бюджета Чувашской Республики, составила 155,29 тыс. человек, что на 1800 человек (на 1,2 % больше, чем в 2012 году).  В истекшем году 313 семей получили региональный материнский капитал (составляющий 100 тыс. рублей).

   По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств за 2013 год располагаемые ресурсы сложились в сумме 12338,2 рублей в месяц на 1 человека (на 4,7 % выше уровня 2012 года). Располагаемые ресурсы лиц, проживающих в городах, увеличились на 8,1 %, лиц, проживающих в сельской местности, уменьшились на 1,2 %.

    Среди домашних хозяйств с детьми самый высокий уровень среднедушевых располагаемых ресурсов отмечался в домохозяйствах с одним ребенком – 13883,9 рубля в месяц, самый низкий - в домохозяйствах с четырьмя и более детьми - 4927,7 рублей. Потребительские расходы составили 8190,3 рублей в среднем за месяц на 1 человека и возросли по сравнению с 2012 годом на 12 %. Потребительские расходы лиц, проживающих в городах, увеличились на 22,3 %, лиц, проживающих в сельской местности, уменьшились на 7,7 %.

    Среднедушевые расходы домашних хозяйств на покупку продуктов питания возросли на 11,1 %, на оплату услуг - на 10,6 %, на покупку алкоголя - на 29 %, на покупку непродовольственных товаров - на 12,6 %, на питание вне дома - на 11 %.    Наиболее затратными статьями на продукты питания оставались расходы на покупку мяса и мясных продуктов (27,8 %), хлеба и хлебопродуктов (16,9 %), молока и молочных продуктов (15,2 %).    В структуре расходов на непродовольственные товары наибольший удельный вес заняли расходы на покупку транспортных средств (31 %), одежды, обуви, белья и тканей (23,6 %), мебели, домашнего оборудования, предметов для ухода за домом (12,2 %).

   В структуре расходов на оплату услуг основная доля (36,9 %) пришлась на расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Удельный вес расходов на услуги в системе образования составили 9,4 %, на услуги связи – 13,7 %, на услуги пассажирского транспорта - 17,6 %, на медицинские услуги - 2,8 %.

   Стоимость предоставленных жилищно-коммунальных услуг сложилась в сумме 1163,97 руб. на 1 человека в месяц, что составило 100 % от стоимости услуг, рассчитанной по экономически обоснованным тарифам. Фактические платежи населения за год сложились в сумме 1124,87 руб. на 1 человека в месяц (96,7 % от стоимости).

   Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получили 21 тыс. семей, что составило 4,4 % от общего числа семей. Общая сумма субсидий составила 239,7 млн. рублей, что на 6,8 % меньше, чем в 2012 году. При этом среднемесячный размер субсидий на одну семью увеличился на 6,6 % и в целом по республике составил 952,3 рубля.

   На 01 января 2014 г. социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг пользовались 288,4 тыс. человек, что на 4,4 тыс., или 1,6 % больше, чем на 01 января 2013 г. Число лиц, пользующихся данным видом поддержки по обязательствам Российской Федерации, составило 114,1 тыс. человек, или 39,6 %. Число лиц, пользующихся данным видом поддержки по обязательствам Чувашской Республики, составило 174,3 тыс. человек, или 60,4 %. Среднемесячный размер поддержки на одного человека составил 545,8 рублей и увеличился на 6 % по сравнению с 2012 годом.

    Общая площадь отремонтированных многоквартирных жилых домов составила 433,08 тыс. кв. м, площадь утепленных и отремонтированных фасадов – 31,1 тыс. кв. м, площадь отремонтированных крыш – 89,1 тыс. кв. м. Из всего объема затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов 23,5 % пришлось на работы, выполненные в сельской местности.

Заболеваемость населения по сравнению с 2011 годом увеличилась на 3,7 % и составила 2299,6 на 100 тыс. чел., первичная заболеваемость - на 4,2% (связано с расширением диагностических возможностей выявления заболеваний на ранних стадиях, а также с началом в 2013 году масштабной диспансеризации определенных возрастных групп взрослого населения и профилактических осмотров несовершеннолетних детей).

В структуре причин заболеваемости населения на первом месте находятся болезни органов дыхания (37,6 %), на втором – травмы, отравления и другие последствия воздействия внешних причин (10,5 %), на третьем – болезни мочеполовой системы (9,5 %).

Распространенность болезней системы кровообращения увеличилась на 5,6 % в сравнении с 2011 годом, заболеваемость – на 13,6 % (данные показатели стабильно выше средних по ПФО и связаны с эффективностью первичного звена здравоохранения и большей выявляемостью больных в начальной стадии заболеваний).Снизилась смертность от болезней системы кровообращения с 593,2 в 2011 году до 552,0 на 100 тыс. чел. (по России – 696,5, по ПФО – 726,5), от ишемической болезни сердца на 10,8 %, от инсульта мозга – на 10,8%. Число умерших от «внешних» причин смерти снизилось на 12,6 % по сравнению с 2011 годом, в то же время число погибших от дорожно-транспортных происшествий увеличилось на 6,8 % (по Чувашии - 19,4 на 100 тыс. чел.,  по России – 14,0, по ПФО – 16,4).

Чувашская Республика является одним из трех регионов Российской Федерации со стабильно низкими показателями младенческой смертности. По этому показателю республика занимает первое рейтинговое место среди регионов ПФО и второе место среди субъектов РФ. Показатель младенческой смертности на 1000 родившихся живыми снизился на 9,4 %  по сравнению с 2012 годом (по Чувашии - 4,8 %, по России – 8,2 %,  по ПФО –  7,5 %).

     Однако, несмотря на позитивные изменения в системе здравоохранения остаются определенные проблемы с записью на прием к врачам. Жителями городов и районов высказывались обоснованные претензии к работе врачей общей (семейной) практики.

          В Чувашии на конец 2013 года в очереди на получение жилья в органах местного самоуправления состояло 79,6 тыс. семей, или 16,9 % от их общего числа. Число очередников возросло на 2,4 % по сравнению с 2012 годом. Среди очередников 44,7 % составляют семьи, ожидающие получения жилья 10 и более лет (35,6 тыс. семей, рост на 2,6 % к уровню 2012 года), 13,2 % - проживающие в коммунальных квартирах, 2,5 % - в общежитиях, 2,6 % - в ветхом и аварийном жилищном фонде.

          Получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия 3123 семьи (на 6,1% больше, чем в 2012 году), в том числе в домах-новостройках - 875 семей (28 %). Из них 2743 семей (87,8 %) купили жильё, в том числе 899 - на средства федеральных субвенций, 823 - по ипотечному кредитованию. Жилые помещения по договорам социального найма получили 380 семей. Из общего числа семей 269 получили жильё вне очереди, при этом 86,3 % составили дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

 

                                   Правопорядок в Чувашии в некоторых цифрах

 

              В Чувашии сформирована система профилактики преступлений и правонарушений, в которой задействованы государственные и муниципальные органы, властные структуры, общественность.

Выполняются мероприятия  Республиканской целевой программы профилактики правонарушений и противодействия преступности в Чувашской Республике на 2013-2020 годы и целевые профилактические программы на уровне муниципальных образований. Принимались меры по повышению эффективности деятельности Советов по профилактике правонарушений при муниципалитетах, на координацию работы по предупреждению рецидивной преступности, по снижению алкоголизации и наркотизации населения.

Проведенные на комплексной основе организационно-практические мероприятия, направленные на профилактику преступлений, в целом, положительно повлияли на состояние криминогенной обстановки в нашем регионе.

Количество преступлений, зарегистрированных на территории республики, снизилось на 14,4 % (14156 против 16534 в 2012 году). Снижение произошло практически по всем категориям тяжести. Меньше стало совершаться противоправных деяний неработающими лицами (- 13,3 %).  Рецидивная преступность сократилась на 7,8  %.

Уменьшилось количество умышленных причинений средней  тяжести  вреда здоровью (- 6,2 %), побоев (- 8,8 %), истязаний (- 15,3 %), изнасилований (- 29,2 %), краж (- 21,3 %), в том числе из квартир (- 23,9 %) и автотранспорта (- 31,8 %), грабежей (- 29,1 %), разбойных нападений (- 30,5 %), мошенничеств (- 17,7 %), хулиганств (- 24,7 %), вымогательств (- 36,6 %), поджогов (- 9,5 %), преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (- 27,6 %), совершенных в жилом секторе (- 13,1 %).При общем значительном (на 11 %) росте поступивших в правоохранительные органы сообщений о преступлениях (302317 против 268785 в 2012 году) на 13 % уменьшилось число вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Общая  раскрываемость  преступлений  в  республике  составила  72,7 % (в 2012 году - 72,3 %), убийств  - 94,4 %  (в 2012 году - 90,2 %).

Сократилось число лиц, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу: по ходатайствам следователей - на 16,7 % (808 против 970); дознавателей - на 25 % (42 против 65). 

Не допущено фактов незаконного задержания граждан в порядке ст. 91 УПК РФ (в 2012 году - 4), снизилось количество лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности  - 15 (в 2012 году - 18).

Вместе с тем, еще не стабилизирована криминогенная обстановка по линии убийств. По итогам 2013 года допущен их рост с 82 до 94 фактов (+ 14,6 %). При этом их доля в общей структуре преступности составила 0,7 %, что незначительно выше их удельного веса по Приволжскому федеральному округу (0,6 %). Примерно четверть уголовных дел по убийствам возбуждена по фактам безвестного исчезновения граждан (21).

В 2012 году (в сравнении с 2006 годом) количество совершенных несовершеннолетними преступлений и их участников сократилось практически в три раза (с 1636 до 560). Впервые зарегистрирован (хоть и незначительный), но рост преступности среди несовершеннолетних на 4,3 % (с 560 до 584).

На фоне общего снижения в 2013 году числа зарегистрированных преступлений в республике, количество выявленных коррупционных преступлений также снизилось с 695 до 559. Из них, наибольшее количество составили преступления, совершенные должностными лицами органов местного самоуправления (119 против 49 в 2012 году).

В суды Чувашской Республики по первой инстанции поступило 8284 уголовных дела (на 17,5 % меньше, чем за 2012 год).

Общее число осужденных лиц уменьшилось на 5,2 % и составило 7396 человек. В структуре судимости наибольший удельный вес составили: кража – 24,4 % (в 2012 году – 25,7 %), побои – 10,1 % (в 2012 году – 9,2 %), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей – 9,7 % (в 2012 году – 8,2 %).

Судами оправдано 92 лица или 1,1 % от числа лиц по делам, рассмотренным по существу (в 2012 году – 63 или 0,7 %). Сумма прямого ущерба от преступлений, определенная судами общей юрисдикции по судебным актам, составила около 236,7 млн. рублей (в 3,3 раза больше, чем в 2012 году).

Число гражданских дел, принятых к производству судами общей юрисдикции всех уровней, составило 102570 (на 16,2 % больше, чем в 2012 году).

В структуре гражданских дел, рассмотренных районными судами, наибольший удельный вес составили: дела по земельным спорам – 16,9 %, по пенсионным спорам – 13,8 %, по договорам займа – 9,7 %, по жилищным спорам – 9,3 %. В структуре гражданских дел, рассмотренных мировыми судьями, наибольший удельный вес составили: дела по налоговым спорам – 20,5 %, по жилищным спорам – 18,6 %, по трудовым спорам (оплате труда) – 13,2 %, по договорам займа – 12,0 %, по семейным спорам – 10,2 %.

Судами общей юрисдикции всех уровней рассмотрено 52864 дел об административных правонарушениях (на 10,5 % больше, чем в 2012 году). Выявлено 672950 административных правонарушений, в том числе:  нарушения Правил дорожного движения – 532065, мелкое хулиганство – 23109,  правонарушения, предусмотренные республиканским законом от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» – 17455.

Зарегистрировано 2046 дорожно-транспортных происшествий (в 2012 году - 2062), в которых погибло 253 человек (- 4,5 %) и 2606  получили травмы различной степени тяжести (-1,8 %).

Выявлено 532065 нарушений правил дорожного движения (+1,7 %), из которых 78,6 % отнесены к условной категории «грубых» (в 2012 году – 73,1 %). За управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения и отказ от прохождения медицинского освидетельствования задержано 6690 водителей.

Продолжается внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», включающего в себя подсистемы видеонаблюдения, экстренной связи «гражданин-полиция» и позиционирования подвижных объектов, которые развернуты в 26 муниципалитетах республики.

Всего в местах с массовым пребыванием граждан функционирует более 9 тыс. камер видеонаблюдения (с учетом видеокамер, установленных организациями различных форм собственности, с выводом информации в дежурные части органов внутренних дел – 337 единиц). В рамках выполнения мероприятий республиканской  и муниципальных программ правоохранительной направленности установлено 304 видеокамеры и 33 кнопки экстренной связи.

Развертывание правоохранительных сегментов комплекса «Безопасный город» оказало положительное влияние на состояние правопорядка на улицах и других общественных местах. С помощью технических средств комплекса раскрыто 93 преступления, выявлено 1228 административных правонарушений (в 2012 году - 46 преступлений, 866 административных правонарушений). Количество преступлений, совершённых в общественных местах, в 2013 году сократилось на 14 % (с 4439 до 3818), в том числе на улицах - на 20,2 % (с 3122 до 2492).

 

  Общая характеристика обращений

граждан  к  Уполномоченному по правам человека

 

 «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (статья 45 Конституции Российской Федерации).

 

 Одним из главных направлений деятельности Уполномоченного, призванного в соответствии с законом содействовать обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления в Чувашской Республике и их должностными лицами, является работа с письменными заявлениями, жалобами и предложениями граждан, поступающими по почте и во время личных приемов.         Омбудсмен ведет приемы граждан в приемной Дома Правительства Чувашской Республики (город Чебоксары, Президентский бульвар, дом 10), в различных Общественных приемных, а также организует «выездные» приемы в муниципалитетах республики.

В 2013 году на имя Уполномоченного всего поступило 479 обращений (из них письменных - 361, в том числе получено на личном приеме - 118).

Наиболее часто обращались такие категории граждан как: пенсионеры, инвалиды, ветераны труда, осуждённые и следственно-арестованные.

По территориальной принадлежности наибольшее количество обращений было получено от жителей Чебоксар (178 ед.) и Новочебоксарска (36 ед.). Далее по количественным показателям следуют Канаш (11), районы - Чебоксарский (8), Красноармейский (6), Алатырский (5), Ибресинский (5), Вурнарский (5), Мариинско-Посадский (5), Цивильский (5), Ядринский (5), Алатырь (5), Козловский (4), Шумерля (3), районы - Урмарский (3), Янтиковский (2), Шумерлинский (2), Красночетайский (2), Канашский (2), Аликовский (1), Яльчикский (1), Моргаушский (1), Батыревский (1). При этом в почте Уполномоченного также имеются обращения граждан, поступившие из других субъектов Российской Федерации (14).

      В 2013 году около 80 % обращений граждан по поводу нарушений их прав, свобод и законных интересов в той или иной степени были связаны с деятельностью территориальных органов федерального подчинения.

      Статистика поступивших в адрес Уполномоченного обращений граждан свидетельствует о том, что многие из них жаловались на нарушения прав в сфере правосудия.

      Заявители утверждали о наличии, так называемого, «судейского произвола» и несправедливого подхода судов к рассмотрению дел. Действительно, к сожалению, суды порой при наличии схожих обстоятельств дела применяют «конвейерную» практику, зачастую остаются безучастными к доводам стороны защиты, несмотря на их достаточную убедительность и юридическую обоснованность.

Авторам обращений к омбудсмену, доводы которых сводятся к несогласию с приговорами и иными судебными решениями, давались основанные на законе конкретные разъяснения о порядке их обжалования - как правильно и куда следует им обратиться с тем, чтобы реализовать данное право.

  В отдельных случаях, Уполномоченный в рамках предоставленной компетенции (при наличии действительных оснований) обращался в органы прокуратуры с мотивированными ходатайствами, в которых ставит вопрос о проверке вступивших в законную силу судебных актов с целью их пересмотра.

   Во многих обращениях обозначались проблемы социально слабозащищенных категорий населения, вопросы переселения из ветхого жилья, обеспечения жильем малоимущих граждан, многодетных и молодых семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, снабжения инвалидов средствами реабилитации.

  Недовольство граждан вызывали ситуации, связанные с нарушениями работодателями условий трудовых договоров, невыплатой или несвоевременной выплатой заработной платы работникам коммерческих предприятий. Также поступали жалобы на незаконное увольнение и неправомерное привлечение к дисциплинарной ответственности.

Значительная доля обращений была связана с нарушением прав граждан, вовлеченных в сферу дознания и предварительного следствия. Чаще всего они обращались из-за незаконного привлечения к уголовной ответственности, неправомерных решений об отказе в возбуждении уголовных дел, необоснованного применения меры пресечения в виде заключения под стражу, волокиты и процессуальных нарушений при расследовании уголовных дел.

Вопросы деятельности пенитенциарной системы всегда находятся в зоне особого внимания омбудсмена, поскольку учреждения системы исполнения наказаний пока еще не охвачены полноценным общественным контролем.

Лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, и осужденные жаловались на действия и решения должностных лиц учреждений уголовно-исполнительной системы, ими отмечалось безответственное отношение сотрудников к исполнению профессиональных обязанностей, указывалось на низкую оплату труда осужденных, на незаконное вскрытие корреспонденции, не подлежащей цензуре. Поступали жалобы на отказы судов в условно-досрочном освобождении, на недостатки в медицинском обслуживании, на неудовлетворительное коммунально-бытовое и санитарное обеспечение в местах принудительного содержания.

           Приходится отметить, что государственные органы, так называемого «силового блока», о соблюдении основополагающих конституционных прав и свобод человека, мягко говоря, вспоминают не всегда. А признаются в их нарушении и публично извиняются и того реже. Рекомендации Уполномоченного относительно исполнения предусмотренных законом процедур они во многих случаях рассматривают сугубо формально, прибегая к бюрократическим проволочкам и демагогическим отпискам.

           Часто к помощи омбудсмена граждане прибегают уже после того, как им было отказано во всех административных и судебных инстанциях (порой и неоднократно). Обращение к Уполномоченному ими рассматривается неким шансом продолжить борьбу за свои права и сохранить хоть какие-то оптимистические ожидания.

Имели место случаи, когда заявители в своих обращениях к омбудсмену сообщали заведомо недостоверные сведения, пытаясь таким образом использовать его ресурс для более действенного, с их точки зрения, отстаивания прав.

Поступившие обращения оценивались на предмет их приемлемости,  рассматривались либо непосредственно Уполномоченным, либо направлялись в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления. В установленные законом сроки их авторам давались мотивированные ответы.

Уполномоченный был вынужден отклонить 6,4% от рассмотренных письменных обращений по причине их несоответствия критериям приемлемости.

По результатам рассмотрения 60,7% письменных обращений заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены аргументированные разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий.

63,1% письменных обращений было направлено по принадлежности в соответствующие компетентные органы для рассмотрения по существу.

Из общего количества рассмотренных письменных жалоб и заявлений в 7,7% случаев они были признаны обоснованными и права граждан были реально восстановлены.

       Обращения, по которым не удается сразу добиться положительного результата, берутся на контроль аппаратом Уполномоченного. Работа в отношении этих документов ведется до достижения конкретного результата в восстановлении нарушенных прав заявителей либо до исчерпания правовых возможностей по данному вопросу.

Статистика прошедшего года показала, что процент жалоб в области гражданского здравоохранения и социального обслуживания является относительно невысоким. По всей вероятности, это один из показателей того, что республиканские профильные ведомства самостоятельно и своевременно разрешают поставленные населением вопросы.

Особо отмечается, что многие граждане республики либо пока еще не знают о существовании Уполномоченного (особенно в сельской местности), либо не представляют его предназначения или просто разуверились во всех органах власти.

Практика личного приема граждан, сложившаяся в 2013 году, показала, что в значительном количестве посетители обращаются к омбудсмену для получения бесплатной юридической помощи и последующего правового сопровождения их проблемных вопросов, особенно при инициировании судебных исков и в ходе судебных разбирательств.

Консультативная помощь оказывается каждому обратившемуся. Гражданам разъясняются требования действующего законодательства и предлагаются наиболее оптимальные варианты их действий по отстаиванию прав, свобод и законных интересов.

        Однако обращающиеся граждане еще не до конца осознали специфику этого правозащитного государственного органа, ошибочно полагая, что Уполномоченный вправе изменять решения всех ветвей власти, административных и судебных органов, а также влиять на проведение следственных и оперативно-розыскных мероприятий.

 

 

Структура обращений граждан, поступивших в аппарат Уполномоченного

по правам человека в Чувашской Республике за 2013 год

 

  Поступило всего: 479

Из них:

- устных на личном приеме  

118

- письменных,

                    в том числе по электронной почте 361

15

  По виду обращения:

- коллективных 28

- индивидуальных 451

  По гендерному составу:

- мужчины 267

- женщины 184

  - смешанные (по гендерному признаку) 28

  По социальному статусу:

- работающие 114

- пенсионеры 47

- инвалиды 25

- многодетные семьи 13

- дети-сироты, дети, оставшиеся без  попечения родителей, и лица из их числа 8

- лица, находящиеся в местах принудительного содержания 187

- другие лица 57

  По тематическому классификатору:

- на нарушения прав в сфере правосудия 148

- на нарушения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания 56

 

- на действия (бездействие) и решения правоохранительных органов (в том числе органов прокуратуры) 47

 

- по вопросам обеспечения жильем и услугами коммунально-бытового характера 47

 

- на нарушения права на социальное обеспечение 25

- на нарушения права на труд 22

- на необоснованное привлечение к уголовной ответственности 19

- на нарушения права на свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность частной жизни (на задержание, арест, заключение под стражей и т.д.) 15

- на нарушения права на охрану здоровья и получение медицинской помощи 15

- на нарушения права на имущественную неприкосновенность 13

- на нарушения права на благоприятную среду обитания 10

- на длительное неисполнение судебных актов 7

- на неполучение квалифицированной юридической помощи (в том числе бесплатной) 3

- на нарушения права на свободу информации 2

- на нарушения права на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами 1

    - на нарушения права на свободу передвижения и выбор места жительства, по вопросам гражданства      1

 

- на нарушения права на проведение публичных мероприятий

   

     1

- иные     47

Результат рассмотрения:  

     -  признаны неприемлемыми     23

-  направлены по подведомственности,                                  из них с контролем 228

    87

     - даны разъяснения законодательства

  219

     - проверено 15

По результатам вмешательства Уполномоченного:  

-   права восстановлены и/или частично восстановлены 26

Применены следующие средства реагирования Уполномоченного:  

- заключение с рекомендациями о мерах восстановления нарушенных прав и свобод граждан 3

 

-   ходатайство в прокуратуру о проверке процессуальных решений 6

- ходатайство о привлечении к ответственности виновных должностных лиц 5

-  обращение к субъектам правотворческой инициативы, к УПЧ в РФ, в федеральные органы государственной власти 4

-   предложения и замечания по вопросам обеспечения прав и свобод граждан 15

-   специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина

 

  1

 

 

                                               

                                               Права многодетных семей

 

 «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей» (статья 38 Конституции Российской Федерации).

«Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (статья 16 Всеобщей декларации прав человека).

 

          Исключительной ценностью общества является семья, как носитель культурных, нравственных и этнических традиций и основа здорового общественного развития любого цивилизованного государства. Особое место в социальной политике государства должна занимать многодетная семья, жизнедеятельность которой определяется закономерностями развития общества, особым, почетным статусом родителей, воспитывающих трех и более детей.

         В нашей стране в силу ряда причин по-прежнему не преодолены негативные тенденции в вопросах семьи и брака. Число российских семей заметно сокращается. По данным Всероссийской переписи населения, в Российской Федерации насчитывалось 40,7 млн. семей (уменьшение их числа на 1 млн. в сравнении с 2002 годом).

         Почти 70 процентов семей в России имеет только одного ребенка. С 1996 года доля неполных семей выросла в два с половиной раза, с 2010 года каждый четвертый ребенок рождается вне брака, а в каждой третьей российской семье вообще нет детей.

         Развитие рыночных отношений обострило проблему высоких социальных рисков, существующих для многодетных семей. В настоящее время появление уже первого ребенка в семье повышает риск бедности, а многодетность делает ее бедной в подавляющем числе случаев. По данным специальных исследований, самые малоимущие в нашей стране - семьи с детьми, особенно многодетные и неполные: 75 % полных семей с тремя и более детьми и 87 % неполных с тем же количеством детей попадают в категорию бедных (для сравнения - риск бедности для супругов без детей составляет 16 %).

        В настоящее время в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе и в Чувашской Республике, многодетными считаются семьи с тремя и более детьми до 18 лет. К сожалению, такие семьи стали явлением редким, если не сказать уникальным. Согласно статистике в населении страны отмечается устойчивое снижение доли таких семей.

         По состоянию на 2013 год в России насчитывалось 1171019 многодетных семей. В Центральном федеральном округе проживало 148050 многодетных семей; в Южном федеральном округе – 99869; в Северо-Западном федеральном округе – 62364; в Дальневосточном федеральном округе – 59953; в Сибирском федеральном округе – 182374; в Уральском федеральном округе – 100157; в Приволжском федеральном округе – 212032; в Северо-Кавказском – 306220.         В Чувашии с 2012 года также отмечаются положительные тенденции роста рождаемости. По состоянию на 1 января 2013 г. в республике насчитывалось 8592 многодетных семей, в том числе 7101 - семей с 3 детьми, с 4 детьми - 1078, с 5 детьми – 270, с 6 детьми - 88, с 7 детьми - 27, с 8 детьми - 12, с 9 детьми - 9, с 10 детьми и более - 7. Из которых 7927 семей признаны малообеспеченными, что обуславливает необходимость особого внимания со стороны общества и государства к их материальной поддержке.

          В соответствии с Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» создание механизмов оказания дополнительной поддержки многодетных семей с низкими доходами является одним из основных направлений демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленной на повышение уровня рождаемости.         Реализуется Республиканская целевая программа демографического развития Чувашской Республики на 2011-2020 годы, принятая Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 12 сентября 2008 г. № 270, основной целью которой является создание условий для устойчивого демографического развития за счет повышения рождаемости и снижения уровня смертности в республике. Для достижения указанной цели в числе основных задач обозначены укрепление института семьи путем стимулирования рождаемости и перехода от малодетного типа семьи к среднедетному и поддержка многодетных семей.

      Основным нормативно-правовым актом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки, является Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

          На сегодняшний день у многодетных родителей существует ряд законодательно закрепленных льгот. Например, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17 декабря 2006 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пенсия им назначается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

          Согласно статье 218 Налогового кодекса РФ при определении размера налоговой базы при обложении НДФЛ предусмотрены налоговые вычеты в размере 3 тыс. рублей на третьего и каждого последующего ребенка.

          Положениями статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих государственные, муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация на третьего ребенка и последующих детей в размере, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых находятся указанные учреждения, но не менее 70 % среднего размера внесенной ими родительской платы за содержание ребенка в виде присмотра и ухода за ребенком в соответствующем образовательном учреждении.

    С принятием Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки указанной группы семей с 2005 года полностью переданы на региональный уровень. В связи с этим, с федерального бюджета оказались снятыми социально значимые обязательства по финансированию мер поддержки многодетных семей, в частности по обеспечению их жильем. Произошло это при сохранении ситуации демографического дефицита.

    Соответствующие законы о мерах социальной поддержки, реализующие рекомендации названного Указа, были приняты в ряде регионов страны. Риск их бедности из-за иждивенческой нагрузки может смягчаться мерами социальной защиты. В рамках действующего законодательства политика поддержки отдельных категорий семей, за исключением федеральных льготников, формируется на региональном уровне.

         Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определено, что субъектами Российской Федерации для оказания им социальной поддержки должны быть установлены: 

          - скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;          - бесплатный проезд на внутригородском транспорте;

          - первоочередной прием детей в дошкольные учреждения;

          - бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

          - бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

         -  бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок (один день в месяц);

         - помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, выделение для этих целей земельных участков, а также предоставление льготы по взиманию земельного налога и арендной платы; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентной ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;         -   первоочередное выделение садово-огородных участков;

         - предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

          Следует заметить, что названный перечень носит рекомендательный характер и не обязателен для исполнения, поскольку в соответствии с названным Указом Президента РФ регионы наделены правом самостоятельно устанавливать критерии определения многодетной семьи, нуждающейся в дополнительной государственной поддержке.

          Из-за этого разграничения сложилась ситуация, когда практически нет ни одного региона, в котором эти нормы реализовались бы в полном объеме. Иными словами, в России отсутствует единое социальное пространство в части государственной поддержки многодетных семей, а ее содержание и уровень зависят от места их проживания. 

           В Чувашской Республике также еще не создана целостная и эффективная региональная система их социальной защиты, с соответствующим механизмом реализации норм законодательства. Отдельные положения, связанные с вопросами оказания им государственной поддержки, содержатся в ряде республиканских нормативно-правовых актов. Однако необходимо учесть, что некоторые из них не содержат конкретных норм прямого действия, имеющих непосредственное отношение к вопросам социальной поддержки, а лишь определяют основные направления реализации государственной политики в данной сфере.         

          Многодетные семьи в республике зачастую сталкиваются с ситуацией, когда положения законодательства остаются нереализованными из-за бездействия органов местного самоуправления, неразвитости системы извещения населения через средства массовой информации о действующих социальных программах.

          В 2011 году в Земельный кодекс РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми стало возможным бесплатное предоставление таким семьям земельных участков под индивидуальное жилищное строительство во всех субъектах страны.           По информации Минстроя России, в 2013 году из 1,3 миллиона многодетных семей страны (7% от всех семей с детьми, в них воспитывается 18,5% всех детей в стране) только 370 тысяч обратились в государственные органы и органы местного самоуправления с просьбой предоставить им землю. Фактически наделы получили 92 тысячи из числа обратившихся к властям.

          В соответствии с Законом Чувашской Республики от 1 апреля 2011 г. № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» эти семьи имеют право на бесплатное получение земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. № 28 «О Республиканской комплексной программе государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011-2015 годы» земля, предоставленная многодетным семьям для целей жилищного строительства, подлежит обеспечению объектами инфраструктуры за счет средств республиканского бюджета и бюджетов муниципалитетов на условиях софинансирования в соответствии с бюджетным законодательством.          В республике из 9305 многодетных семей на учет для получения земли поставлено 3990, из них фактически получили участки 1822 семьи (46 % от количества семей, поставленных на учет), в том числе 1043 для индивидуального жилищного строительства, 734 для ведения личного подсобного хозяйства, 45 для дачного строительства. Самый низкий процент обеспеченности многодетных семей землей от количества поставленных на учет, отмечен на территориях городских округов Новочебоксарск – 7 %‚ Чебоксары – 34 %‚ Шумерля – 20 %, Канаш – 23 %, Аликовского района – 23 %.

          Предоставление земли под строительство жилья остается для большинства многодетных семей полумерой. Значительная их часть обладает невысокими доходами и без государственной социальной поддержки не в состоянии осуществить строительство дома на предоставленном участке. Кроме того, выделенные для жителей Чебоксар на эти цели земли, например в Моргаушском районе, расположены достаточно далеко от города, что в условиях отсутствия транспорта делает задачу строительства дома практически непосильной.

          Согласно Указу Президента Чувашской Республики от 11 ноября 2011 г. №100 «О республиканском материнском (семейном) капитале», начиная с 01 января 2012 г., установлена дополнительная мера государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде республиканского материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей (за 2013 год 2559 человек получили сертификат и 313 семей использовали средства на улучшение жилищных условий).

          В соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 46 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» родители имеют право на получение ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере. При этом его размер дифференцируется в зависимости от совокупного дохода семьи. Указанные категории граждан не утрачивают право на получение пособия, даже если совокупный доход семьи превышает 150 % величины прожиточного минимума. Также размер пособия зависит от количества и возраста детей в семье (для семей, имеющих 4-х и более детей, он установлен в большем размере - на 01 января 2014 г. этим правом пользуются 7547 семей).

           Следует учесть, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2005 г. № 55 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики в связи с реформированием системы социальных льгот, предоставляемых семьям, имеющих детей» натуральные льготы для многодетных семей монетизированы и денежная компенсация расходов по предоставлению льгот многодетным семьям с тремя и более детьми до восемнадцати лет входит в состав ежемесячного пособия на ребенка.

          Законом Чувашской Республики от 04 декабря 2012 г. № 82 «О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей» предусмотрено право семей, имеющих среднедушевой доход ниже среднедушевого денежного дохода населения, в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на получение ежемесячной денежной выплаты. Ее размер равен величине прожиточного минимума для детей, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики (на 01 января 2014 г. он составил 6011 рублей, эта мера поддержки оказана 1791 семье).

          Согласно статье 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 «О регулировании жилищных отношений» многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение жилья по договорам социального найма из  республиканского государственного жилищного фонда (обеспечена 31 семья, затрачено 72,5 млн. рублей из бюджета).          По данным Росстата в республике почти 70 % семей,  имеющих 3-х и более детей, испытывают большую стесненность в жилищных условиях. Размер жилой площади данной категории граждан в  расчете на одного члена семьи составляет в среднем 8,4 кв. м. На сегодня 179 семей с пятью и более детьми состоят на жилищном учете.

          В 2013 году в республике было предусмотрено 85,8 млн. рублей для обеспечения жильем 37 многодетных семей (по состоянию на 01.01.2014 заключены муниципальные контракты для всех 37 семей, в том числе 31 – на строительство и 6 – на приобретение жилья).

           При этом предварительные расчеты показали, что если в республиканский бюджет ежегодно закладывать около 168 млн. рублей на строительство жилья на эти цели, то это позволило бы разрешить имеющуюся проблему обеспечения их жилищем в течение 5 лет.

           В соответствии со статьей 5 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике» дети, проживающие в многодетных семьях, пользуются правом на отдых и оздоровление в первоочередном порядке. Дети из семей с 5-ю и более детьми отдыхали бесплатно, с 5%-ой оплатой стоимости путевки - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, с 20%-ой оплатой - для детей из семей, среднедушевой доход которых не превышает 150% величины прожиточного минимума, 30%-ой оплатой - для детей из семей, среднедушевой доход которых превышает 150% величины прожиточного минимума (этим правом воспользовались 8266 детей из многодетных семей).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. № 274 «О республиканской программе «Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2015 годы» предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья или жилищного строительства молодым семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. Размер социальной выплаты на семью из пяти человек за счет средств  бюджета составляет 18,8 % от стоимости жилья по социальной норме на семью. Молодым семьям предоставляются ипотечные кредиты (займы) по низкой процентной ставке. Снижение процентной ставки по кредитам (займам), привлеченным на приобретение или строительство жилья, осуществляется путем частичного ее возмещения за счет средств бюджета в размере 4 % годовых (в течение 10 лет с момента заключения кредитного договора) (89 семей улучшили жилищные условия по программе).

        Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 апреля 2003 г. № 100 «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи…» в 2013 году 54 семьям была оказана единовременная финансовая помощь, вид и размер которой устанавливались с учетом материального и бытового положения заявителей.

        Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 г. № 280 «О порядке посещения отдельными категориями граждан государственных организаций культуры и спорта Чувашской Республики» установлено право многодетных семей с тремя и более детьми на бесплатное посещение музеев и выставок (один день в месяц).

 

Характер обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного, свидетельствует о неудовлетворенности многодетных семей мерами социальной поддержки, принимаемыми органами государственной власти и местного самоуправления. Основными проблемами рассматриваемой группы населения являются высокая иждивенческая нагрузка и низкие заработки. Для этих семей в целом типичны неполноценное и несбалансированное питание, а также крайне низкий уровень благоустройства их жилых помещений.

К сожалению, приходится признать, что во многих случаях сложившаяся практика работы муниципальных органов ориентирована не на оказание профилактической или своевременной помощи семье, оказавшейся в социально опасном положении, а на запоздалое вмешательство в ситуацию, достигшую уже своей критической точки.

 

Показательным примером может служить обращение к Уполномоченному многодетной матери Э., воспитывающей 11 несовершеннолетних детей (Э-57).

Проверкой, проведенной аппаратом омбудсмена, установлено, что на основании решения о предоставлении жилья от 16 ноября 2010 г. №40 Первомайское сельское поселение Алатырского района (наймодатель) и гражданка Э. (наниматель), заключили договор социального найма, по условиям которого нанимателю и членам его семьи предоставлен жилой дом, площадью 258 кв.м., расположенный в поселке Первомайский. Но решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27 ноября 2012 г. указанное жилье признано непригодным для постоянного проживания ввиду его несоответствия установленным требованиям.

Постановлением главы Первомайского сельского поселения от 31 января 2013 г. договор социального найма от 16 ноября 2010 г. признан недействительным и семья Э. восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий. Районная администрация, в свою очередь, обратилась с ходатайством в Минстрой Чувашии о направлении заявки в Минфин Чувашии по вопросу целевого выделения финансовых средств для строительства жилья.

В обращении гражданки Э. также обозначены проблемные вопросы, связанные с обеспечением землей для ведения подсобного хозяйства, выделением строительного леса и предоставлением автотранспортного средства.

Указанный пример является основанием для вывода о том, что уровень социальной помощи в республике, оказываемой многодетным семьям государственными и муниципальными органами, является несоразмерным реальной нуждаемости этих семей.

 

Существующая структура мер социальной поддержки пока еще не обеспечивает должную эффективность, не позволяет многодетной семье самостоятельно преодолеть жизненные сложности, в которых она оказалась.

Поддержка  рассматриваемой категории семей требует разработки и реализации комплекса мероприятий по поощрению сознательного и ответственного материнства и отцовства на основе индивидуализированного подхода, учитывающего все факторы неблагополучия. На региональном уровне первоочередной задачей в настоящее время является решение вопроса предоставления им дополнительных гарантий путем закрепления всех форм социальной поддержки в единый законодательный акт.

Анализу уровня социальной поддержки многодетных семей в Чувашской Республике, разработке комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества из жизни, и созданию благоприятных условий для родителей по успешному воспитанию детей был посвящен специальный доклад Уполномоченного «О проблемах социальной защищенности многодетных семей в Чувашской Республике», озвученный им 23 июля 2013 г. на заседании очередной четырнадцатой сессии Государственного Совета Чувашской Республики пятого созыва.          В специальном докладе Уполномоченного содержались следующие рекомендации:

         - осуществить комплекс мер социальной политики путем разработки и реализации адресных региональных программ социального сопровождения и помощи многодетной семьи с учетом принципа избирательности, то есть, когда объем государственной помощи зависит от уровня доходов семьи и количества в ней детей;

          - разработать адресную целевую программу «Жилище для многодетных семей", которая бы включала в себя систему взаимосвязанных мер, в том числе не только строительство и приобретение в собственность муниципального жилья, но и компенсацию расходов на квартирную плату, программу обмена жилыми помещениями в случае увеличения числа детей, программу льготного кредитования под строительство собственного жилья;          - разработать программы поддержки создания многодетными семьями фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств, в том числе путем предоставления безвозмездной материальной помощи или беспроцентных ссуд на сельскохозяйственные нужды;

          - предусматривать средства в республиканском бюджете на приобретение многодетным семьям личного транспорта (микроавтобусов) или расширить направления, на которых можно использовать средства материнского капитала;

          - при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, создать условия для развития высококвалифицированного надомного труда, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда, усилить гарантии занятости многодетных семей в сфере общественного труда, обеспечивать организацию их обучения, переобучения с учетом потребности региона;

           - стимулировать работодателей в предоставлении родителям из многодетных семей или членам этих семей, например, взрослым, совершеннолетним детям, выгодных, хорошо оплачиваемых рабочих мест и направленных на повышение конкурентоспособности трудоспособных членов семей на рынке труда;

          -  продумать систему налоговых льгот и преференций, стимулировать семью к выбору тех линий семейного поведения и тех типов семейной структуры, о предпочтительности которых объявляет субъект семейной политики;

          - совершенствовать кредитную политику в данной сфере, создавать стимулирующие условия предоставления кредитов многодетным семьям;

          - обеспечивать государственную поддержку деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи, материнства и детства;

          - активизировать участие традиционных конфессий в области семейной политики, расширить сеть церковно-общественных центров защиты материнства для оказания гуманитарной помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

         -  особое внимание уделять формированию в средствах массовой информации положительного образа успешной многодетной семьи, а также пропаганде семейных ценностей. 

           С сожалением приходится констатировать, что в современном российском обществе идет девальвация ценностей семьи, брака и материнства. Сегодня в стране преобладают неполные, малодетные семьи, квазисемейные и внесемейные формы существования, причем степень принятия и одобрения всех этих форм общественным мнением нарастает.

          Социальная дифференциация общества продолжает усугубляться, все большее количество семей доходит до нищеты. Рассчитывать на самостоятельный выход такой семьи из критического положения не представляется возможным. Поэтому общество и государство, прежде всего, должны изменить свое отношение к семье как социальному институту, чтобы не только его сохранить, но и способствовать его развитию.

Принятие последовательных комплексных мер экономического, правового, социального, информационно-пропагандистского и организационного характера приведет к положительным социально-экономическим последствиям: сокращению числа разводов и абортов, снижению преступности, безработицы, а также в целом к приросту социально активного населения Чувашии.

          Созданию условий для достижения эффективности мер социальной поддержки и улучшению качества жизни многодетных семей должна способствовать государственная политика Чувашской Республики, имеющая под собой долгосрочную и системную основу.

 

 

  

Права инвалидов и других лиц с ограниченнымивозможностями здоровья

 

  «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (статья 39 Конституции Российской Федерации).

«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния, и право на обеспечение на случай болезни, инвалидности» (статья 25 Всеобщей декларации прав человека).

 

               Безусловно, важной темой в деятельности Уполномоченного является проблема отношения общества к особенной группе людей – инвалидам и другим лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В мае 2012 года Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция ООН о правах инвалидов, которая устанавливает международные обязательства государств – участников в области их реабилитации, предусматривающие меры по предоставлению инвалидам возможностей для достижения и сохранения максимальной независимости, реализации физических, умственных, социальных, профессиональных способностей и полного вовлечения их во все аспекты жизни общества путем расширения комплексных реабилитационных услуг и программ.Взависимости от того, насколько окружающаясреда будет приспособленной к человеку с инвалидностью, зависит возможность и степень реализации его потенциала в социуме. Следовательно, от этого зависит обеспечение его прав и свобод.

          По данным на 2013 год, в Чувашии проживает свыше 89 тыс. людей с ограниченными возможностями, доля инвалидов в общей численности населения республики составляет около 7,2 %. В структуре общей численности инвалидов преобладают лица со значительными расстройствами здоровья. Удельный вес инвалидов I и II групп составляет около 54 %, детей-инвалидов - около 5 %.  

     Проблема интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество находится в центре внимания нашего государства. На это прямо нацелены положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Государственной  программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» (в редакции от 15.04.2014) и Республиканской целевой программы «Доступная среда» на 2014-2015 годы», предусматривающиекомплексное решение проблем инвалидов и других маломобильных групп населения и обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности.           Организация доступности предусматривает оборудование объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. В первую очередь, это касается оборудования входных групп в здания, лестниц, зон оказания услуг, прилегающих территорий, установку пандусов, поручней, лифтов, подъемных устройств, средств ориентации инвалидов по зрению и слуху, оснащение санитарных комнат, приспособление путей движения внутри зданий, закупку специального транспорта.

          Кроме того необходимо активизировать работу по созданию теле- и радиопередач, направленных на формирование толерантного отношения к лицам с ограниченными возможностями здоровья и их проблемам.

          В целях развития инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения между Министерством труда Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики  подписано Соглашение о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета в сумме 65,5 млн. рублей на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Доступная среда».

          С целью объективной оценки состояния доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в 2013 году Минздравсоцразвития Чувашии совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления была начата работа по проведению паспортизации объектов. На основании предложений общественных организаций инвалидов,  входящих в комиссии по паспортизации, сформированы списки объектов для обеспечения их доступности всем маломобильным группам населения.

     В республике функционирует 14479 объектов социальной инфраструктуры, из них 7258 являются приоритетными для инвалидов. Это, прежде всего, учреждения социальной защиты, здравоохранения, образования и культуры.     Паспорта доступности составлены на 1044 приоритетных объекта, что составляет 14,3 % от общего количества приоритетных объектов. Обследованные объекты имеют разную степень доступности для различных групп инвалидов. Но пока ни один объект полностью не адаптирован для самостоятельного доступа в них инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению и по слуху.

    Наибольшее количество инвалидов республики проживает в Чебоксарах. В городе проводятся работы по обустройству пандусами тротуаров, пешеходных переходов и остановок общественного транспорта, входов в подъезды многоквартирных жилых домов, предприятий торговли и других значимых для инвалидов объектов. На всех крупных автостоянках предусмотрены специальные парковочные места для лиц с ограниченными возможностями. В соответствии с перечнем мероприятий подпрограммы «Доступная среда» на 2014 год запланировано оборудовать тактильной плиткой 310 подходов к пешеходным переходам и установить 150 пешеходных светофоров, оснащенных звуковыми устройствами. 

     В Новочебоксарске решается вопрос о приобретении трех троллейбусов со спецоборудованием и конструктивными особенностями.

          Продолжают иметь место нарушения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, несмотря на акцентированное внимание к их проблемам.  

             Только органами прокуратуры (с использованием потенциала общественных организаций) в 2013 году выявлено в этой сфере 175 нарушений закона. Большинство выявленных нарушений связано с необеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации и их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, невыполнением работодателями установленных квот на трудоустройство.

По результатам проверок на предмет обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в объекты социальной инфраструктуры в суды направлено 35 исковых заявлений об обязании организаций и учреждений устранить выявленные нарушения и оборудовать входы в здания и помещения пандусами (требования удовлетворены, исполнение судебных решений находится на контроле).

Прокуратурой Новочебоксарска в суд направлено исковое заявление с требованием обязать администрацию города принять необходимые меры по оборудованию сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, дублирующими звуковыми сигналами (находится на рассмотрении суда).

           В повседневной жизни инвалидам приходится сталкиваться с большими физическими трудностями. Во многих зданиях пандусы для «колясочников» построены с нарушением действующих нормативов. Глава Чувашии М.В. Игнатьев справедливо заметил по этому поводу: «Если начальника посадить в инвалидную коляску и предложить подняться на крыльцо, то ему сразу все станет ясно. Должностным лицам, конечно, удобно устанавливать пандусы по принципу «лишь бы отстали». Но это – издевательство по отношению к людям с ограниченными возможностями здоровья».

          От инвалидов поступали жалобы на то, что в общественном транспорте Новочебоксарска не объявляются остановки. Настоящей проблемой для них при перемещениях являются тротуары с ухабами и ямами. Водители транспортных средств зачастую не уступают дорогу ветеранам и инвалидам-колясочникам, в городе отсутствуют тактильные дорожки и звукофоры.

     В последние годы строятся и сдаются в эксплуатацию новые объекты, в которых не предусмотрены необходимые элементы безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. Очевидно, что потребности инвалидов в специальной инфраструктуре легче учитывать на этапе проектирования вновь вводимых объектов, чем затем их переделывать.

Уполномоченным также отмечается серьезная проблема в вопросе состояния инфраструктуры здания, в котором в настоящее время размещено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике-Чувашии» в Чебоксарах.

Посещение омбудсменом данного специализированного учреждения показало его несоответствие обязательным требованиям, предъявляемым в рамках  доступной среды для инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья. Это касается оборудования входа в здание, лестничных маршей, прилегающей территории, наличия лифтов и подъемных устройств, функционирования санитарных узлов, приспособления путей движения внутри здания, оснащения помещений для оказания услуг гражданам маломобильных групп населения.

Проводимая руководством Главного бюро работа по изысканию на территории Чебоксар подходящего объекта для размещения  учреждения с учетом комплекса всех современных требований положительного результата пока не приносит.

____________________

 

Спектр проблем, с которыми инвалиды обращаются в адрес Уполномоченного, отличается многообразием. Это вопросы установления инвалидности, реабилитации и социальной помощи, выплаты пенсий и пособий,  льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, проблемы доступности объектов,  реализации прав на жилище, на  труд, на образование и т.д.

                                                                                                                                                        

В феврале 2013 года к Уполномоченному обратилась инвалид-колясочник Ш. из Алатыря с жалобой о нарушении ее права на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры (Ш-64).

В обращении она сообщила об отсутствии пандусов-подъемников на входах в здания Алатырской районной администрации, администрации города Алатырь, отдела внутренних дел и Октябрьского сельского поселения.

По поручению омбудсмена в марте 2013 года сотрудниками его аппарата была проведена выборочная проверка на предмет обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов, использующих для передвижения кресла-коляски, и других лиц с ограниченными физическими возможностями) в административные здания, расположенные в Чебоксарах и Алатыре.

В ходе проверки установлено, что в большинстве случаев руководителями государственных органов и учреждений не выполняются предписанные статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности в части создания условий для самостоятельного доступа к объектам социальной инфраструктуры лиц с ограниченными возможностями. Было выявлено, что входы во многие административные здания не были оснащены приспособлениями (пандусами, поручнями), удовлетворяющими потребности указанных категорий граждан, либо оборудованы с нарушением действующих нормативов (угол наклона пандуса слишком высок для подъема инвалида-колясочника).

В целях принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности были направлены соответствующие обращения на имя прокурора Чувашской Республики и Алатырского межрайонного прокурора.

Вместе с тем, реакцию на данное официальное обращение со стороны руководства прокуратуры Чувашии нельзя признать соответствующей предназначению данного государственного органа, призванного осуществлять от имени РФ надзор за соблюдением прав человека и исполнением законов государственными органами. Так, из письма заместителя прокурора республики следовало, что адресованное Уполномоченным обращение на имя прокурора региона направлено для рассмотрения по подведомственности руководителям соответствующих органов, то есть попросту перенаправлено тем должностным лицам, в бездействии которых и усматриваются нарушения прав граждан.

К сожалению, такая  позиция надзорного органа вынуждает констатировать, что прокуратура самоустранилась от обеспечения исполнения требований законодательства о правах инвалидов. Омбудсменом был направлен запрос в адрес прокурора Чувашской Республики о направлении сведений по принятым мерам реагирования на нарушения закона.

Что касается позиции межрайонной прокуратуры, то в своем письме прокурор проинформировал омбудсмена о проведенной проверке на предмет обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в административные здания. Сообщалось о выявленных нарушениях законодательства о социальной защите инвалидов в зданиях мировых судов, администраций города, района и сельских поселений, отдела полиции, отдела службы судебных приставов, филиала уголовно-исполнительной инспекции и центра занятости населения.

Согласно представленным сведениям межрайонной прокуратурой ведется работа по подготовке исковых заявлений об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в ряд зданий, в которых были выявлены нарушения закона.

Сложилась положительная судебная практика разрешения дел указанной категории. Так, решением Алатырского районного суда от 01.04.2013 исковые требования прокурора к районной администрации по оборудованию входа пандусами и поручнями удовлетворены.  Аналогичные решения были приняты судом по искам к администрации Алатыря, администрациям Восходского, Чуварлейского, Сойгинского, Междуречинского, Новоайбесинского, Кувакинского и Алтышевского сельских поселений.

Результаты контрольной проверки, проведенной сотрудниками аппарата омбудсмена, вынуждали констатировать, что в целом в решении данного социально значимого вопроса, поставленного компетентным государственным органом, была допущена волокита. Однако Уполномоченный выражает надежду, что руководство республиканских государственных органов и органов местного самоуправления активизирует работу по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации общечеловеческих прав и свобод, закрепленных в международно-правовых актах и Конституции РФ.

Исполнение требований действующего законодательства в части создания доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья находится на постоянном контроле Уполномоченного.

        _______________________________

 

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение лиц, в том числе, в случае инвалидности. Одной из мер социального обеспечения является предоставление технических средств реабилитации лицам, которые в них нуждаются. Порядок, условия и основания предоставления технических средств определены специальными нормами федерального законодательства.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» технические средства реабилитации предоставляются за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования. Для эффективного функционирования механизма предоставления социальных гарантий государство может передавать эти полномочия на уровень субъектов федерации.

Наиболее распространенной является проблема финансирования переданных полномочий по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации. Возникают типовые ситуации, когда выделенных государством средств явно недостаточно для обеспечения средствами реабилитации всех нуждающихся.

Зачастую на протяжении длительного времени инвалиды вынуждены ожидать причитающиеся им технические средства или приобретать их за свой счет (с последующей выплатой компенсации).

 

В июне 2013 года к Уполномоченному обратилась гражданка С. по вопросу обеспечения ее сына (инвалида 3 группы) мощным слуховым аппаратом (С-160э). 

В своем обращении она сообщила о том, что на учете на получение указанного технического средства реабилитации ее сын состоит с января 2013 года (номер уведомления о постановке на учет 153). Неоднократные обращения в течение 5 месяцев в адрес БУ «Центр социального обслуживания населения Московского района» оказались безрезультатными.

Лишь после вмешательства Уполномоченного администрация Центра социального обслуживания населения обеспечила инвалида необходимым слуховым аппаратом.

 

 

В сентябре 2013 года к Уполномоченному обратилась гражданка П. с просьбой оказать содействие в направлении в стационарное учреждение социального обслуживания одиноко проживающего гражданина К. (П-264).

В данном обращении ею сообщались факты, свидетельствующие о трудной жизненной ситуации, в которой он оказался.

Установлено, что 22 мая 2013 г. гражданин К., имеющий стойкие расстройства функций организма, был принят БУ «Новочебоксарский центр социального обслуживания населения» на социальное обслуживание на дому и учет по индивидуальной программе реабилитации на обеспечение техническими средствами реабилитации – ходунками и кресло-стулом (с санитарным оснащением). Данными средствами он был обеспечен. Уход за инвалидом осуществлялся социальным работником с периодичностью два раза в неделю.

По мнению заявителя, обслуживание на дому в том объеме, в каком оно фактически осуществляется работником учреждения, не обеспечивает в полной мере своевременное, полное и квалифицированное оказание помощи инвалиду (в том числе социально-медицинской) и не удовлетворяет его потребности.

После вмешательства омбудсмена при содействии  центра социального обслуживания населения в ноябре 2013 года гражданин К. прошел переосвидетельствование в Главном бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике и ему была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию (бессрочно).

Кроме того, ему оказано содействие в сборе и оформлении документов для устройства в стационарное учреждение социального обслуживания. Документы, необходимые для получения им указанного вида социальной поддержки, в декабре 2013 года были направлены в Минздравсоцразвития Чувашии.

 

 

                        

                         Права граждан на обеспечение жильем

 

  «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». «Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище». «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами»  (статья 40 Конституции Российской Федерации). 

Цели социальной политики Российской Федерации определяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).       Программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы при поддержке государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предусмотрено переселение 13,3 тысяч граждан (5 тысяч семей). На эти цели планируется направить 4979,6 млн. рублей.

       В настоящее время исполняется I этап Программы, срок реализации которого – 2013-2014 годы. Первым этапом предусмотрено переселение 3883 граждан (1460 семей), проживающих в 264 аварийных домах. На сегодня в регионе переселено 534 человека (13,8 %), проживавших в 200 квартирах. Завершение реализации I этапа запланировано на декабрь 2014 года.

      Также в республике ведется работа по исполнению II этапа Программы, предусматривающего переселение до 31 декабря 2015 г. в благоустроенные жилые помещения еще 2946 человек или 1133 семей. 

             Глава Чувашской Республики М.В. Игнатьев в Послании Государственному Совету Чувашской Республики на 2013 год отметил: «Наша цель – не только сохранять социальные гарантии ветеранам, инвалидам, пожилым гражданам, многодетным семьям, но и постоянно усиливать меры их социальной защиты».

От республиканских органов власти требуется безусловное исполнение законодательства при предоставлении жилья социально слабозащищенным категориям населения, проведении капитального ремонта и реконструкции ветхого жилья, переселении граждан из аварийного жилого фонда, а также в рамках реализации адресных программ в жилищной сфере.

 

В августе 2013 года с просьбой оказать содействие по вопросу внеочередного предоставления жилья на условиях договора коммерческого найма к Уполномоченному обратилась многодетная мать П., воспитывающая шестерых малолетних детей (П-212).

Руководствуясь общеправовым принципом гуманизма, Уполномоченный направил ходатайство в администрацию Ленинского района Чебоксар с просьбой изыскать возможность заключения с ней договора муниципального коммерческого найма жилого помещения вне очереди (в черте города).

Как следовало из ответа главы районной администрации, в списке многодетных семей с пятью и более несовершеннолетними детьми, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, П. с составом семьи из 8 человек состоит с 24 марта 2011 г., по состоянию на август 2013 года с шестым номером в очередности.

С заявлением в межведомственную комиссию о предоставлении жилья из государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования она обратилась 1 апреля 2013 г. (регистрационный номер заявления 4180).

По состоянию на 29 августа 2013 г. жилые помещения во временное пользование по договорам коммерческого найма получены 448 очередниками Ленинского района, обратившимися с заявлениями в период с марта по октябрь 2009 года.

Поскольку к числу лиц, имеющих право в соответствии с законом на первоочередное (внеочередное) получение жилья по договору коммерческого найма, заявительница не относится (ей принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 18,8 кв. м.), право на указанную меру государственной поддержки может быть реализовано ею исключительно в порядке действующей очередности, исходя из времени подачи заявления.В свою очередь, омбудсмен вынужден констатировать, что при существующих объемах финансирования и темпах предоставления жилья на условиях социального и коммерческого найма, для решения жилищной проблемы П. потребуется достаточно длительное время.

     ___________________

 

С аналогичной просьбой в январе 2013 года к Уполномоченному обратилась гражданка Р. (Р-5).

Как следует из содержания обращения, с 1993 года многодетная семья Р. проживает в квартире в Новочебоксарске, оплачивает коммунальные платежи, несет расходы по текущему ремонту квартиры, однако на регистрационном учете состоит по иному адресу. Спорная квартира находится в собственности муниципального образования и предоставлена в 2005 году на основании ордера гражданину К. на состав семьи из 6 человек. Гражданка Р. и члены ее семьи в указанный ордер не включены и вселились в жилое помещение с устного согласия нанимателя. Письменное согласие нанимателя и наймодателя на вселение в квартиру получено не было.

Затем члены семьи К. были сняты с регистрационного учета из данной квартиры и выехали на другое место жительства. По сведениям охранного свидетельства, супруга нанимателя К. с 2004 по 2007 год бронировала квартиру в связи с выездом на работу в Тюменскую область, но по истечении данного срока бронь не продлевалась. Нанимателем квартиры значился  К., но в ней никто не был зарегистрирован.

Установив отсутствие законных оснований для занятия и пользования спорной квартирой, судом  принято решение о выселении семьи Р. из занимаемой ими квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Поступившее обращение было рассмотрено омбудсменом с проведением личного приема заявителя и представителя администрации муниципального образования. Необходимые запросы были направлены Уполномоченным в адрес администрации Новочебоксарска.

Установлено, что распоряжением городской администрации от 07.02.2012 №100-00 семья Р. была принята на учет нуждающихся в жилье и имеющих право на государственную поддержку с 15.12.2011 под номером 12072. В списке граждан, желающих заселиться в жилье муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма, она состояла с 10.02.2012 под номером 82.

В последующем распоряжением городской администрации от 07.08.2012  Р. была снята с жилищного учета в соответствии  с пунктом 3 части 11 Порядка ведения органами самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилья, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 г. № 2 (в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности). Основанием для принятия решения послужило наличие в собственности заявителя жилого дома в н.п. Сидельниково Республики Марий Эл, общая площадь которого на каждого члена семьи Р. превышала учетную норму площади жилья, установленную постановлением администрации Новочебоксарска для принятия граждан на жилищный учет.

Вместе с тем, из представленных заявителем документов видно, что на основании акта обследования от 01.08.2012 указанный жилой дом был признан непригодным для проживания. Вышеуказанное решение было принято администрацией без учета данного обстоятельства.

Результатом содержательной переписки и переговоров Уполномоченного с городской администрацией стало принятие решения о постановке семьи Р. на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Следующим шагом омбудсмена было письмо в городскую администрацию о рассмотрении вопроса заключения с Р. договора муниципального коммерческого найма квартиры по указанному адресу вне очереди, признав за ней преимущественное право на заключение указанного договора.

Несмотря на отсутствие формальных правовых оснований для пользования гражданкой Р. и членами ее семьи спорным жильем, в своем ходатайстве Уполномоченный просил учесть тяжелую жизненную ситуацию, в которой оказалась заявительница и члены ее семьи, факт длительного проживания многодетной семьи Р. в указанном жилом помещении, понесенные ими расходы на проведение текущего ремонта квартиры, их участие в содержании общего имущества многоквартирного дома, предстоящие хлопоты и расходы, связанные с освобождением жилого помещения, а также отсутствие у заявителя иного, пригодного для проживания жилья в Новочебоксарске.

К сожалению, как и в предыдущем случае, доводы омбудсмена в данной части пока не нашли своего практического разрешения.

 

В ноябре 2013 года к Уполномоченному обратилась М. - жительница села Шихазаны Канашского района (М-302).

В своем обращении М. (пенсионерка и инвалид с детства) жаловалась на бездействие должностных лиц сельской и районной администрации, не принимающих никаких мер по предоставлению ей жилья, право на которое у нее возникло в результате признания помещения непригодным для проживания, решением районной комиссии от 31 декабря 2006 г.

В связи с этим решением при прокладывании газопровода и водопровода ее дом не был включен в список объектов, подлежащих обеспечению данными системами, а отопительная система (две печки) полностью разрушена, из-за чего не представляется возможным проживание в данном помещении в зимний период.

Решением Канашского районного суда от 23.05.2012 ей было отказано в обязании районной администрации предоставить жилое помещение по договору социального найма (отвечающее санитарным и техническим нормам), со ссылкой на статьи 49 и 52 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми обязательным условием для предоставления жилья по договору социального найма является не только проживание в помещении, не отвечающем требованиям, но и признание гражданина малоимущим. Гражданка М. на момент рассмотрения дела судом малоимущей признана не была.

           В целях содействия в реализации права М. на обеспечение жильем Уполномоченный обратился в республиканскую прокуратуру с просьбой о проведении проверки доводов заявителя о нарушении ее прав.

Письмом от 20.12.2013 прокуратура Чувашской Республики проинформировала, что жилой дом включен в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 гг.», утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 № 168 (с планируемым расселением дома в 2014 году).

06 августа 2013 г. между Минстроем Чувашии и администрацией Канашского района было заключено соглашение о сотрудничестве по реализации адресной программы на территории района в 2013-2014 гг. Им предусмотрено, в том числе, и переселение М. в 2014 году из непригодного для проживания жилого дома.

          Вместе с тем, в ходе проверки выяснилось, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию поселения она обратилась 25 января 2013 г. Постановление о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилье, датировано лишь 12 марта 2013 г.

          Поскольку в нарушение статьи 52 Жилищного кодекса РФ названное постановление вынесено органом местного самоуправления с превышением установленного месячного срока для рассмотрения заявления, Канашской межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона.

___________________________________

 

Основным способом жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы,и приравненных к ним лиц, является механизм предоставления социальных выплат (субсидий) за счет средств федерального бюджета, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами.

 

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» одним из необходимых условий, при наличии которого возникает право гражданина, уволенного с военной службы, на обеспечение жильем, является условие о принятии его органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях  до 1 января 2005 г.

Право граждан, уволенных с военной службы, на получение выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Решение проблемы граждан, уволенных с военной службы, и вставших на жилищный учет в муниципалитетах после 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ.

 

В феврале 2013 года по вопросу реализации права на получение государственного жилищного сертификата, к Уполномоченному обратился гражданин А., военный пенсионер Министерства обороны РФ (А-49).

Общая продолжительность его военной службы составила более 25 лет, с военной службы он уволен по состоянию здоровья. Его семья временно зарегистрирована в квартире, занимаемой на условиях договора коммерческого найма. Автор указывал, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не позволяет ему в полной мере реализовать свои права.

Из представленных заявителем документов следовало, что на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в местную администрацию он встал после 1 января 2005 г. Неоднократные обращения в местную администрацию по вопросу социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, положительного результата не дали.



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«Словообразование (Word Formation) В английском языке, как и в других, словообразование является инструментом обогащения речи.В этом материале рассмотрены наиболее распространенные способы, с помощью которых образуются новые слова: п...»

«Аттестация педагогов №\пФ.И.О. педагога Преподаваемый предмет Аттестация по должности Приказ Категория Стаж Молина Зинаида Михайловна ИЗО, технология, учитель Приказ МО и Н Красноярского края от 24.12.2015 № 403-11-05 Первая 36 Ульянова Елена Петровна История, обществознание уч...»

«Бывших фронтовиков,  к  сожалению,  становится  с  каждым  днём  всё  меньше  и   меньше, но  мы  не  забываем  о  тех, кто живёт ещё рядом с  нами,  и  свято чтим память тех, кого уже нет. Это скромные люди, которые не думали на войне о том, что совершают под...»

«Аналитическая справка по итогам районной краеведческой конференции "Отечество.Саратовский край в истории России" 24 января 2013г. на базе МОУ СОШ № 7 состоялась районная краеведческая конференция "Отечество. Саратовский...»

«Классный час: "День народного единства"Цель занятия: Создать у обучающихся представление о значимости Дня народного единства для истории нашего государства.  Формировать чувство гражданственности и патриотизма;  Формировать ответственность за судьбу Родины;  Дать общее представление об истории возникновения п...»

«Музыкально-театрализованное представление "Казахстан-мой край родной" приуроченное ко Дню Независимости Цель: закрепление приобретенных знаний о истории Республике Казахстан, развитие способности воспринимать художественный материал через т...»

«Бег Фильм "Бег" А.А.Алова и В.Н.Наумова вышел на экраны в 1971 году. Большая и сложная работа с точки зрения художественных и постановочных задач посвящена одному из наиболее противоречивых периодов в Российской истории – Гражданской войне и эмиграции. Помимо одноименной экранизируемой пьесы М.А.Булг...»

«Дни воинской славы и памятные даты России в 2017 году Наш мир не стоит на месте. Каждый год нам есть, о чем вспомнить, за что поблагодарить и чем опечалиться. И ежегодно отмечается множ...»

«Министерство образования и науки РФ Министерство здравоохранения и социального развития РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Самарский государственный медиц...»

«Сайдаметова Сайде Наримановна, учитель историиПЛАН МАРШАЛЛА. ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ ЦЕЛИ: Обучающаяпроанализировать внутреннюю и внешнюю политику ведущих стран Западной Европы во второй половине ХХ – в начале ХХI века;определить причины, суть и последствия плана Маршалла, охарактеризовать суть немецкого "экономического...»

«СОДЕРЖАНИЕ TOC \o 1-3 \h \z \u ВВЕДЕНИЕ PAGEREF _Toc275971702 \h 31. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСЧЕТНО-КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В КОММЕРЧЕСКОМ БАНКЕ PAGEREF _Toc275971703 \h 51.1 Сущность, формы и принципы расчетно-кассовых операций PAGEREF _To...»

«История создания 355602063553Т-90 — российский основной боевой танк. Создан в конце 1980-х — начале 1990-х годов как глубокая модернизация танка Т-72Б под названием "Т-72Б усовершенствованный", одна...»

«Эдгар Аллан По Лягушонок Я в жизни своей не знавал такого шутника, как этот король. Он, кажется, только и жил для шуток. Рассказать забавную историю, и рассказать ее хорошо, — было...»

«Технологическая карта урока обществознания. 6 класс. Тема урока. Межличностные отношения Цель урока Дать представление об условия формирования межличностных отношений, определять виды межличностных отношений Тип урока Урок усвоения нового знания Основные понятия Межличностные отношения, знакомство, приятельство, товарищество, друж...»

«Утверждено распоряжением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 2014г. № _ (Приложение 2) ПОЛОЖЕНИЕ о проведении районного фестиваля-кон...»

«Пояснительная записка Рабочая программа по истории составлена в соответствии с Федеральным компонентом государственного образовательного стандарта общего образования (2004 г.). Программа составлена на основе Примерной программы осно...»

«азастан Республикасыны Білім жне ылым министрлігі "Екібастз аласы кімдігіні білім бліміні № 24 инновациялы типтегі жалпы орта білім мектебі" Коммуналды мемлекеттік мекемесі Программа спецкурса "История в цифрах и лицах" 9 к...»

«УТВЕРЖДЕНО решением Правления Ассоциации саморегулируемой организации "Дальневосточное объединение строителей" Протокол № 14 от "01" июня 2017 г. Принято с изменениями решением Правления Ассоциации саморегулируемой организации "Дальневосточное объединение строителей" Протокол № 21 от 20.07.2017 г.ПОЛОЖЕНИЕ об организаци...»

«Александр Васильевич Суворов (1730-1800) — граф Рымникский (1789), князь Италийский (1799), российский полководец, генералиссимус (1799). Начал службу капралом в 1748. Участник Семилетней войны. Во время русско-туре...»

«-724535-16573565976537465НОВОСТИ ИЗ ПОД ПАРТЫ00НОВОСТИ ИЗ ПОД ПАРТЫ 466026564135Декабрь Декабрь 32385001612265В ЭТОМ ВЫПУСКЕ Кратко о главном! Герои в нашей памяти и в наших сердцах! "День открытых дверей!" Предновогодняя выставка Новый год к нам спешит!!! (Новогодние сказки) 00В ЭТОМ ВЫПУСКЕ Кратко о главном! Герои...»

«Ишутин Александр Александрович восточнославянские боги и их имена Введение Восточнославянская мифология – это совокупность дохристианских представлений наших предков. В основе всех этих представлений лежало убеждение, что человек един с природой и богами. Факт связи человеческой души...»

«Тест по теме "Раннее Средневековье". 6 класс Часть А1.Когда происходило Великое переселение народов? А) 4-6 вв. б) 3-4 вв. в) 1-2 вв.2.Укажите имя вождя, который возглавил франков в битве при Суасоне?А) Меровей б) Атилла в ) Аларих г) Хлодвиг3.Почему Хлодвиг принял христианство?А) ему нравилась эта религия б) хотел укрепить свою властьв) е...»

«Технологическая карта урока истории 5 класс (ФГОС) : Тема "Ассирия" Урок исследование.Цель: создать условия для формирование компетенций: Познавательных. Познакомить учащихся с историей открытия железа, пок...»

«Урок литературы 7 класс Учитель: Рудакова Алла Владимировна МКОУ Ударниковская ООШ Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Тема урока: А.С.Пушкин "Песнь о Вещем Олеге"Цель и задачи урока: знак...»

«"История России в первой половине XIX в." 8 класс Тип урока: повторительно-обобщающий. Форма проведения: игра-викторина Тема: История России в первой половине XIXв. Цель: Обобщить и систематизировать знания учащихся по истории России первой половины XIX в.Задачи:1. Расширить знания учащихс...»

«Интегрированный урок " Центр Ж.Помпиду". (французский язык, история, черчение). 9 класс. 1 слайд– "Достопримечательности Франции". Je suis ravis de vous voir. Et vous, a va? E Merci,a va bien. Et vous? P Merci, a va.Dites moi, aim...»

«Опубликовано в журнале:"Новый Мир" 2015, №5АЛЕКСАНДР ГЛАДКОВ Дневник Публикация, подготовка текста, вступительная статья и комментарии Михаила Михеева "Новый мир" продолжает публикацию дневников Александра Гладкова, начатую в 2014, №№ 1, 2, 3, 10, 11.  НЕСКОЛЬКО ЗАМЕ...»

«КАНДИДАТЫ, СДАВШИЕ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ УЧАСТИЯ В КОНКУРСЕ В СОСТАВ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА Г. АЛМАТЫ № Ф.И.О ДолжностьАБАКАНОВ ТанатканПредседатель правления АО "Национальный центр сейсмологических наблюдений и исследований"АБДРАХМАНОВА Клара АхашевнаБезработнаяАБРАХМАТОВА Гульнара АбрайкуловнаДоцент НАО "Алматинский универси...»

«2.План учебного процесса Индекс Наименование циклов разделов, дисциплин, профессиональных модулей, МДК, практик Формы промежуточной аттестации Учебная нагрузка обучающихся (час.) Распределение обязательной нагрузки по курсам и полугодиям (час) Максимальная Обязательная ауди...»

«Пшенко Константин Андреевич, Начальник отдела экспертно-аналитического управления Секретариата Совета МПА СНГ, Секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, Д...»







 
2017 www.docx.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - интернет материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.